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美国政府十分重视政府在对外贸易中的作用，政府通过一系列的出口促销政策推动了美国企业的出口，为本国的对外贸易开辟了道路。美国的出口促销政策值得我国借鉴。
８０年代以来，尤其是克林顿就任美国总统之后，美国一直重视政府在对外贸易中的作用，强调政府积极介入对外贸易，发挥有效的调节和管理作用。为此，政府积极推行出口促销政策，为本国发展对外贸易开辟道路。从９０年代美国经济持续稳定发展的态势来看，其出口促销政策的效果是明显的。本文试图通过分析美国政府的出口促销政策来探讨政府在对外贸易中的作用，进而为发展我国对外贸易得出有益的启示。
一、 美国政府出口促销支出
美国政府１９９５年财政年度开支大约３１亿美元用于出口促销，这笔开支占１９９５年联邦总支出的０．２％，占美国货物与服务出口总值的０．４％。美国农业部开支１７亿美元，占总额的５６％。其中９．１４亿美元用于与其它国家的出口补贴进行抗争，６．３６亿美元为农产品出口进行融资和提供保险。美国进出口银行开支８．４亿美元，居第二位，其中４．９６亿美元用于融资和保险。商务部开支２．３６亿美元向美国出口商提供信息和咨询服务，参加贸易博览会以及为美国企业进行政府间的磋商。这三个部门的支出占美国政府出口促销支出的９０％。
还有很多政府部门也积极参与出口促销活动，这些政府部门开支不大，但对美国出口的潜在影响不可低估。美国贸易代表办公室预算仅０．２１亿美元，但在多边关贸总协定回合和双边贸易协定谈判中起了主要作用。
美国国务院、运输部和能源部为出口促销付出了很大的努力。美国驻外使馆提供商业信息和咨询服务，并代表美国企业影响外国商业法规的制定和执行。能源部和运输部在促进外国基础设施的建设，使外国使用美国公司的技术和出口产品方面发挥了积极的作用。
二、 美国政府出口促销政策及其分析
美国政府的出口促销策略包括如下五个方面：
（一） 战略性贸易政策。战略性贸易政策是８０年代发展起来的一种新的贸易理论的政策主张。战略性贸易理论认为，现代国际经济逐步进入高科技时代，而高科技能产生规模报酬递增和边际成本递减效应，并且其相应的市场结构呈现垄断竞争的特点。高科技产品具有垄断竞争优势，较容易进入外国市场，并阻止别国产品进入本国市场。克林顿上台后接受了战略性贸易政策的基本主张，因而非常重视高科技对美国经济未来成长的重要性。他要求政府促进高科技投资，支持能在未来提供更多高工资就业机会和出口的高科技产品或战略产业。为了培育本国的竞争优势，克林顿政府的经济计划明显向高科技倾斜。克林顿政府还推出“国家出口战略”，以期通过为企业提供信息、信贷、出口援助等完善的服务来进行出口促销。
（二） 促进世界贸易自由化。促进贸易自由化也可看作是一种出口促销这是因为与其它出口促销一样，促进贸易自由化也同样需要政府财政支持。从美国多边和双边贸易协定进行谈判以及消除外国对美国出口产品的壁垒，我们就可以看出这一点。这方面的支出仅占促销总额的４％，所占比例很小。大部分用于支付联邦政府工作人员的工资，其中包括美国贸易代表办公室雇员的工资。
战后美国政府一直致力于通过GATT和WTO的多边机制来消除贸易壁垒，促进贸易自由化，扩大美国产品出口。但由于GATT和WTO本身的缺陷以及世界经济区域化、集团化趋势加强，国际多边机制作用减弱，美国外贸政策的重心由多边向双边倾斜。 （三） 货物出口促销。美国１９９５年在货物出口促销方面花去了大约５．２５亿美元。其中包括商务部提供的咨询、信息服务以及组织参加贸易博览会，这笔开支占２．４６亿美元，还包括农业部在国外为美国农产品出口促销广告费用１．６３亿美元以及贸易发展署的大型基础设施工程可行性研究的开支０．６３亿美元。从理论上讲，基于市场失灵理论，这些支出显然都有其合理性。在实践中，很难找到比政府资助更为有效的办法，也很难确定合理的支出水平。要估算这些活动的成本效率，就必须对美国出口产品销售的影响进行量化。对这些活动进行估算是很困难的。显然，企业在对其销售和促销活动的成本效率进行估算也会碰到同样的问题，但政府的这个问题更加复杂。
（四） 服务业出口促销。美国是世界服务业出口大国，近年来，美国服务业出口额年年递增，且潜力很大，出口额仍继续呈增长趋势。多年来，美国国会贸易立法和政府部门的主要目标之一是要减少本国的巨额贸易逆差和增强出口竞争力。因此，服务业出口自然成为目前美国政府促进贸易和本国经济发展的主攻方向。
美国政府认为促进服务业出口的当务之急是：通过坚持不懈的双边和多边的市场开放谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放外国市场，扩大美国服务业参加国际贸易的机会。在美国贸易代表办公室忙于与各国政府进行谈判之时，美国商务部制定了服务业出口发展战略。总的市场战略方针是：美国服务业出口的依靠是欧洲、日本这样的传统市场，同时在中国、南非、拉美、东欧这样的新兴市场积极寻找新的贸易机会。
（五） 出口补贴政策。美国出口补贴这种促销方式开支是最大的，差不多占联邦政府出口促销支出的８０％，即２５亿美元。与外国出口补贴抗争需要１３亿美元，出口融资成本为６．９８亿美元，４．９８亿美元用于出口保险。这种补贴的理论基础是一些资本市场和保险市场存在缺陷，以及人们认为出口的社会成本收益不同于企业成本收益。如果一国补贴出口产品供给弹性大，劳动生产率提高快，且国际市场的需求弹性大，虽说贸易条件会下降，但随着出口扩张的实现，就会增加外汇收入，扩大市场占有率。同时，通过出口市场的扩大而引进的国外需求，还会有力地推动国内闲置资源的利用，由此带来就业和收入的增加。
超出国界进行出口促销，试图按照本企业的意图改善国际环境，争夺国际贸易机会，往往不是一般企业力量能够达到的。这就必须依赖本国政府力量，制定正确的宏观经济政策，创造有利的国际环境，帮助企业开拓和进入国际市场，争取贸易机会，以扩张本国的经济实力。美国政府在帮助企业出口促销方面发挥了积极的作用。尽管美国在对外贸易中存在贸易逆差，但全面衡量，美国仍保持在国际贸易中的主导和领先地位，美国经济仍保持强劲扩张的态势，呈现出高经济增长率、高出口、高企业利润率，低失业率、低通胀率、低财政赤字的三高三低的特点。自１９９４年以来美国已连续三年成为世界竞争力最强的国家。由于美国产品竞争力的增强，它的贸易政策更加强调“自由化”和“公平竞争”，最近，美国又推动世界贸易组织于１９９７年１２月１２日的最后期限之前就一项涉及营业额高达１０万亿美元的银行、保险和资产管理等金融服务贸易的谈判达成协议。此外，美国经济形势好转使近三年期间股市接连突破几个千点大关，许多企业获暴利，美国跨国公司的资本乘机更多地流向国外资源丰富的新兴市场国家，使国际资本流动领域更宽、流速加快、规模扩大，加速了金融市场向全球化方向发展。
三、 我们的启示
美国政府实施的出口促销政策，尽管背景与动机有其特殊性，但是对于当前我国改进外经贸工作仍有一定的借鉴意义。这些政策给我们的启示是： （一） 在出口促销工作中，注意使用经济外交、高层推动等手段。我国政府外交部门应重视经济外交，促使我国外经贸企业积极参与国际分工和国际交换。复兴世界自由贸易制度是增加贸易机会的主要途径，我国政府外交活动应大力倡导自由贸易制度，支持我国外经贸企业开拓和进入国际市场，鼓励地区经贸合作，广泛运用国际讲坛，提高我国国际地位和国际谈判能力，推进世界贸易自由化进程。通过高效率的政府外交，搜集经贸情报，争取经济合作合同，扩大我国外贸进出口额，寻找有利的对外投资场所，引进资金、技术、人才，从而有利于我国增加国民收入、增加就业机会、促进经济增长和外经贸发展。
（二） 坚持科技兴贸战略，努力提高我国出口商品的质量和附加价值量。我国出口商品参与国际竞争，其实质是产品质量、科学技术、管理和人才的竞争。因此，我们必须坚持科技兴贸战略，加大对高科技产业的投入，在政策上给予一定的倾斜，鼓励和支持企业间以各种形式联合攻关，积极采用国际标准，全面推行质量管理。
（三） 加快我国服务业的发展，促使我国的服务业积极走向国际市场，鼓励我国企业在国外经营房地产，开办银行、保险公司，开办商店、旅游，以及从事外汇、证券交易等等。这样做既符合企业自主经营的需要，而且又能使企业根据国内外两个市场的需要灵活经营，相互调节，贸易方式更加灵活，符合国际惯例的要求。
（四） 坚持市场多元化战略，全方位开拓国际市场。为了改变我国出口市场过于集中、狭窄的局面，在我国尚未加入世界贸易组织的条件下，充分发挥双边谈判机制的作用，在巩固提高美、日、西欧传统市场占有率的基础上，大力开拓我国的新兴市场，包括非洲、拉美、中东、西亚市场，拓宽出口渠道，重点开拓东欧和独联体市场。
长沙电力学院社会科学学报 沈培新 1998.02 |
