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从生产力要素及生产关系角度提出了寻找航天产品质量深层次原因的思路，就管理体制、运行机制、上层建筑、成果利益分配等方面进行了具体探讨
近年来，航天产品型号失利，引起世人关注，因此，寻找航天产品质量问题深层次原因，是摆在我们面前的重要任务。对此，笔者提出以下几点看法，以供探讨。
航天工业生产力的发展同其他事物一样，既受生产要素状态制约，又受生产关系制约，受生产关系适合生产力、上层建筑适合经济基础规律的制约。航天产品质量是航天生产力的重要标志，质量出现问题，必有生产力要素状态、生产关系和上层建筑方面的原因。
１ 生产力要素对质量问题的影响
生产力要素一般认为有劳动者、劳动工具和劳动对象，当今科学技术也成为重要要素，渗入前三要素。管理具有二重性，管理可将三要素组合成更高层次的要素。投入要素的质量决定产出质量。劳动者对产品质量有决定性作用，劳动者技能、业务素质、控制劳动工具的能力都对产品质量好坏有影响。劳动工具和设施先进与否、性能质量的好坏对产品质量也有直接影响。
劳动对象、航天产品的品种、性能指标、质量、可靠性、可维修性、研制成本、生产周期、使用寿命都随着更新换代发生了很大变化，型号技术性能要求愈来愈高，而目前供应的元器件、原材料、外购件、外协件水平和质量远远满足不了使用要求，有人形容是在“沙滩上建造航天质量大厦”。
技术对生产力三要素起叠加作用。当前，总体设计技术、制造工艺技术、试验测试技术、软件、可靠性技术、管理技术水平的高低均对产品质量有直接的影响。管理则是优化生产力三要素的艺术，常说要掌握“木桶原理”，哪一块板、哪一个要素的短缺都会影响产出的效率、效益和质量。
目前，管理不严，无章可循，有章不知、不学、不循，违章不究或究而不严，法治不严等也时有发生。
２ 生产关系对产品质量问题的影响
航天生产关系主要包括所有制形式（以各层次产权占有形式来理解），各层在科研生产的地位作用和交换关系，成果利益占有分配关系。三方面的关系都对航天产品质量有着一定的影响。所有制产权形式的主要表现是：航天系统在市场经济体制下的产权管理体制模式，现各层都想搞控股模式，都想既当婆婆又当老板，这样会影响一线单位积极性。
２．１ 管理层次、管理幅度、管理体制复杂，对产品质量的影响很大。
航天科技工业有决策层次高的特点，不说总公司以上层次有４～５层之多，部变总公司后与国家综合管理部门的管理接口多了头绪。总公司以下层次也在增多，如：航天总公司→各大型高科技集团→集团公司本部→研究院参加集团→研究院本部→研究院出资兴办的民品集团→民品总公司（所厂办民品总公司）→民品子公司→子子公司→子子子公司等。层次愈多，指令传递路线愈长，上急下不急现象到处可见。就管理幅度而言，现在多角经营，由军品扩大到民品、大三产、小三产、物业、外贸、金融、机构也在不断膨胀，院级机关由“三部一办”发展到“十部两办”，还有不少事业实体机构，处级机构由３０多个发展到５０～６０个。幅度愈大，管理愈难。纵横管理关系的复杂化对生产力发展往往起着负作用。还有单位内部领导体制模式也日益多样化，科研单位有党委领导下的院所长负责制，厂是厂长负责制；民品有董事会领导下的总经理负责制，规范性公司有新三会治理结构；服务公司有管委会领导下经理负责制等。一个单位多种领导体制并存，领导身兼数职，一会儿是事业法定代表人，一会儿是企业法定代表人，有时又是公司法定代表人，领导的内容又是各不相同，责任很难落实，精力不能集中，急事不能急办，如加上一些复杂关系，生产力就难以搞上去了。 ２．２ 型号研制体制及各层地位作用是否合理对产品质量也有直接关系。当前型号研制上层建筑也有超型号经济固有基础承受能力之势，多头领导指挥、多重监督检查，使真正解决问题、起决定性作用的一线科技人员无所适从，无法集中精力，会议多，从事专业工作时间少，各种影响积极性因素又多，从而影响质量。目前型号研制领导体系，一般说纵向有又粗又长的４根线——行政系统、型号指挥系统、总设计师系统、质监检查系统，对实行党委领导下行政首长负责制的单位，还有党委重大问题决策系统这条线，这就应称“五线谱”了。要唱好“背水一战”之歌，指挥好“五线谱”已不易，何况还有工艺师、质量师、预研师、型号经济师、型号会计师等系统，条条系统通基层，尤其设计师系统，一直到个人，加上用军品岗位津贴加以固化，纵向钢筋愈有劲，横向作用愈难凝聚。从型号研制高层领导体制看，体系也在扩张，设计师系统有系统总师、工程总师、型号总师、副总师，由一名变多名；指挥系统有型号总指挥、副总指挥、部门指挥、所厂指挥。另外，有院级总经济师、部门总经济师、总工程师；有项目经理制、项目经理有限责任制；有各种审查、调查组织也在增加，首席专家组、专家组、部派代表，审查、检查、工作组；有技术顾问、党群顾问、基建、行政顾问，科技委、总师办、总总体部、老专家办，总师、总指联席会等顾问咨询系统。研制上层建筑的体系膨胀，责任也未必清楚，而航天系统最关键就是责任制。此外，研制体系中的权限也不是很清楚，关系复杂，说是型号院，签约还要经授权，引进一个器件，申报了１年还未批下来。还有诸如：专项技改滞后于型号、物资提前订货，预研经费不足，先订研制合同后配两师，经费拨款落后于进度等。多型号研制中，生产关系与上层建筑中种种不匹配现象对生产力发展的不利影响有加大趋势。 ２．３ 研制运行机制不灵不畅也影响到产品质量。上面是指令性计划，下面要面对市场。现行运行机制大体是：市场经济体制下的指令性计划，指令性计划下的研制合同制，研制合同制基础上的年度指令性计划。指令性计划下的分系统研制合同，还有厂所作业计划、内部承包等，计划套合同、合同套计划，双轨运行。既然订了合同，又要进行种种干预，买油的钱不能打醋，任务是计划的，条件是市场的，纵横交叉，难以理顺。
２．４ 单位和个人利益分配机制驱动，使整个研制秩序复杂化。劳动成果利益分配（包括住房、荣誉、货币等权益），是生产关系中对生产力作用最直接的影响因素，现在各层面都有自己集团的利益，甚至用权为己谋利；单位之间贫富不均，军民不均，个人之间有干群不均，奖罚不公，超出了承受力就影响积极性。在型号研制中利益驱动也日益明显，如现在一再强调计划的严肃性，其实严肃性还决定于科学性，计划制定要遵循研制规律，可现在的计划，既有长官意志因素，又有经济因素，为了争取立项，报低价；为争取经费，多报试验项目；为争年度经费，报计划不留余地；预研战线过长与经费也有关系。所有这些，计划定得过高，年年完不成，当然也有严肃性问题，还有为了拿到经费，急迫转阶段，为了省钱，弱项也自己干，硬件单位搞软件，软件单位搞硬件等，这些无不干扰了正常军品科研生产。
２．５ 上层建筑对质量问题的作用日益明显。航天无私奉献精神是与航天科技工业大科学体制发展相适应的，是航天４０年成功的基本经验。由于市场价值 观念在思想政治意识领域的渗透，个人主义、拜金主义、自由主义、唯我价值观等在一些人头脑中抬头，为了评成果，花样翻新；为个人成果，互相封锁；为了延聘返聘、老不带新；为了多捞钱，干私活种“自留地”等。航天荣誉感、事业心、责任感淡化，尤其在某些领导干部中也有表现，其影响面更大。以上仅是为寻找质量深层次问题原因而提出的若干思路方向，要真正查到自身问题及解决问题，还要对症下药。上述思路也不一定对，旨在共同探讨，为解决航天产品质量问题，为航天生产力新的解放和大的发展集思广益。 |
