判定价格倾销的主要依据是价格低于成本，成本包含许多不同种类的成本,如社会平均 成本、行业平均成本、个别生产经营成本等，本文认为判定价格倾销的主要依据应该 以个别生产经营成本为依据。
　　《价格法》规定,判定价格倾销的主要依 据是价格低于成本。然而,成本是个笼统的概 念,它包含许多不同种类的成本,如社会平均 成本、行业平均成本、个别生产经营成本等。 判定价格倾销应当依据哪种成本呢?　
　　我认为,判定价格倾销的主要依据应该 以个别生产经营成本为依据。其理由主要有 以下几点:　
　　第一,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合《价格法》规定。《价格 法》第八条规定:经营者定价的基本依据是生 产经营成本和市场供求状况。而经营者定价 所依据的生产经营成本,既不可能是社会平 均生产经营成本,也不可能是行业平均生产 经营成本,它只能是个别生产经营成本。
　　第二,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合经济规律。个别生产经营 成本低,价格可以不受行业平均成本或社会 平均成本的限制而相应降低,这有利于提高 经营者的市场竞争力,并在市场竞争中获取 合法利润。同时,这也有利于促进经营者改进 生产经营管理,降低生产经营成本,为消费者 提供价格合理的商品和服务。　
　　第三,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合现行成本核算工作的实 际。一方面,个别生产经营成本核算一般都是 依据《企业财务通则》进行的,成本核算有统 一的标准和口径,对成本的认定,有法可依, 一般不易引起争议。即使出现争议,也好依法 解决。另一方面,能够实行价格倾销的,一般 都是大中型企业,而这些企业的财务制度和 成本资料一般都比较齐全,取得成本资料较 容易。　
从以上分析得出,以个别生产经营成本 作为判定价格倾销的依据,既合法,又合理, 也可行。
　　但也有同志不赞成上述观点,而主张用 行业平均成本作为判定价格倾销的依据,如 林积昌同志在《浅谈对低价倾销行为的界定》 (《价格理论与实践》1998年第3期第21页) 一文中所表述的观点。　
我认为,以行业平均成本作为判定价格 倾销的依据,既不合理,也难以行得通。
　　第一,成本价格竞争是经营者竞争的重要手段。经营者因改进技术和经营管理降低 生产经营成本,增强了竞争力,但竞争最终要 通过价格来实现。成本低,价格低,竞争力就 强。如果以行业平均成本为判定价格倾销的 依据,那么,价格高于个别成本而低于行业平 均成本的经营者就会被认定是价格倾销而受 到处罚,这将使成本的竞争优势难以发挥。这 种打击先进保护落后的作法,显然是不足取 的。
　　第二,行业平均成本的核定,没有法律法 规依据,以此作为认定价格倾销的依据,容易 发生争议,而且一旦发生争议,由于缺乏统一 的法律规范,难以获得圆满解决。
　　第三,若以行业平均成本作为判定价格 倾销的依据,经营者在制定价格之前,必须要 收集和掌握本行业的有关同类商品或服务的 生产经营成本,以便计算本行业的平均成本。 而在市场经济条件下,生产经营成本属于经 营者的商业秘密,经营者要取得本行业其他 经营者的生产经营成本,几乎是不可能的。而 要经营者计算本行业的平均成本,更是难上 加难。
　　综上所述,行业平均成本显然不能作为 判定价格倾销的依据。同样的道理,社会平均 成本也不能作为价格倾销的依据,而应以经 营者的个别生产经营成本为依据。