[摘要]目前，国有资产的转让处于两难境地：不进行转让，就不能流动，大量闲置国有资产就会像“冰棍”一样慢慢化掉；进行转让，由于法律法规的不完善以及市场环境的不具备，就会造成大量的国有资产流失。不转让是“无形的流失”，转让可能造成“有形的流失”。所以，如何使国有资产流动起来，同时又能避免国有资产流失，就成为国有资产监督管理中一项极具挑战性的工作。国有经济的主导作用不体现在国有企业的数量上，而体现在国有资本的基础性作用和对其他社会资本的影响力上。在我国目前经济环境中，即使政策鼓励国有资产转让，但难度还是很大。需要克服因惧怕承担国有资产流失的罪名而不推进资产转让的思想，树立国有资本规范有序的流动有利于国有资产保值增值的观念。要克服既想解决问题，又不愿付出代价的思想，树立改革需支付成本的观念。在困难国企调整重组中，拖欠职工的工资、医疗费、欠缴的社会保险费、职工的安置费等都应拿国有资产补偿。
　　国有资产监督管理的一个重要任务就是要促进国有经济结构和布局的战略性调整。随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有经济结构不合理问题日益凸现。主要表现在，国有经济在国民经济中该进入的领域进入不足，不该介入的领域介入过多，未能发挥应有的功能。国有经济结构调整，需要国有资产产权的过渡，有的在国有经济内部，有的要在不同所有制经济主体之间进行。目前，国有资产的转让处于两难境地：不进行转让，就不能流动，大量闲置国有资产就会像“冰棍”一样慢慢化掉；进行转让，由于法律法规的不完善以及市场环境的不具备，就会造成大量的国有资产流失。不转让是“无形的流失”，转让可能造成“有形的流失”。所以，如何使国有资产流动起来，同时又能避免国有资产流失，就成为国有资产监督管理中一项极具挑战性的工作。
　　近来，有人在东北三省进行调研发现，国有资产因为不能转让而造成的流失十分严重，但又不敢去动，不愿去动，不能去动，即所谓的“三不”心态。之所以不敢动，是怕担国有资产流失的责任，怕职工上访影响社会稳定，怕丧失国有经济的主导地位；之所以不愿动，是因为管理机关不愿失去权利，企业老总不愿失去舒适而丰厚的在职待遇，职工不愿失去虽然不尽如意但又聊胜于无的饭碗；之所以不能动，是因为无法解决已经成为空壳的国有企业的职工安置和财务包袱问题。“三不”心态反映了国有资产转让的难度很大，尤其是在国有经济比重较大，市场经济发育不好的地区。具体分析，国有资产转让困难有着多方面的原因，有观念上的障碍，有法律缺失，有政策的不配套等，本文试图对国资转让的难点进行分析并提出相应对策。
　　一、关于国有经济的进退，理论界有争议，需要廓清思路，统一认识关于国有经济的“进”与“退”，理论界一直有着不小的争议。一种观点认为，从制度安排来讲，国有企业不可能比非国有企业更有效率。国有企业的独特功能和独特价值是要干非国有企业不能干、不愿干或无力干的事情。因此，国有资本要从该退出的经济领域中坚决的退出来。另一种观点认为，到目前为止，还没有任何一种经济理论能够证明某一种所有制在资源配置上的绝对优劣，同一种所有制但不同的运行机制，会有截然不同的结果。只主张所有权改革，而忽视运行机制改善对于提高国有企业效率的作用的观点，在理论上是站不住脚的。还有一种观点认为，按照产业的不同性质，非营利性、非竞争性领域的国有经济，原则上不应当退出，要退也只是退出一部分股权或退出直接经营。国有经济可以退出的领域，只能是不具备比较优势的营利性、竞争性领域。而且，由于目前国有资本在规模上和技术水平上还有一定的比较优势，民有资本还不足以置换庞大的国有资本，以及经济发展对国有经济还有一定的依赖性，因此，竞争性领域的国有资本也不必要完全退出，并且也不可能完全退出。比较上述三种观点，我认为第三种观点更全面，更有道理。