为提高中国烟草的总体竞争实力，保持行业的平稳发展，国家局作出了“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的战略决策。但就目前而言，无论是从卷烟工业关、停、并、转，还是到工商分离、大刀阔斧的品牌整合行为，业界和社会各界的眼光都更多地聚集到了卷烟工业企业的改革上。在工业企业大规模兼并、整合发展战略走向清晰化的同时，商业企业战略发展的理论和政策则不甚明朗，各自为政的局面久久不曾松动?笔者认为，推动重组，建立以市公司为营销主体的区域集团公司将是烟草商业企业在短时期内实现整体能力的提升和适应竞争需求的战略性措施，它是重新整合市公司规模，取消省级设置成立集团公司，以物流优化为基础，以先进管理模式的推行为标志，分步兼并，资源整合，而现行的取消县级公司法人资格也只是初始阶段。  
　　一、战略性重组烟草商业企业的必然选择
　　（一）构建大市场的需要。“三大战役”（大市场、大品牌、大企业）明晰了我国烟草行业未来发展的方向，也是近年来行业内轰轰烈烈变革之舞的主旋律。而从我国烟草业“大市场、大企业、大品牌”现状看，是非常不尽人意的，没有真正的形成全国统一的公平、公正、公开的规范有序的市场，而是全国性的市场萎缩，地域性的市场扩张，封闭情的市场加剧，国际市场不能国内化，国内市场更谈不上国际化。我国有2100多户按省公司、分公司、县公司的层次设立起来的卷烟流通企业，它们之间绝大部分（基本上）没有法定意义上的产权关系，又都为独立的利益主体，每一个企业对商品都有自主的选择权。但现行一系列经济政策不利于形成“三大”，特别是税收政策，促使各地加大对烟草生产经营干预的力度，加剧了地区封锁的程度。一是超基数分成的财税体制，使地方政府不得不向烟草企业压利税指标，要求烟草企业的利税与地方企业同步增长。一个地区烟草企业规模越大，来自地方的压力就越大。很难设想一个地方的政府会主动放弃巨大的税收来源，而主动为其他地方的产品开拓本地市场。二是以省（市、区）为单位的工效挂钩政策，迫使各地烟草公司追逐利税总额的稳定增长，否则就不能增加工资总额。特别是在目前政策条件下，对于国有企业来说，职工工资收入增长多数是政策性的，是刚性的，这也是为什么各地都要首先保证地产烟销售的内在动因，不但要销好而且还要追求结构不断提高。三是产地缴纳消费税不利于“三大”战略实施。而现行的省级公司设置就成为这些因素的“保护神”之一，因此构建区域集团公司有利于建立全国烟草统一完整、公平竞争、规范有序的市场体系，打破地区封锁，避免地方政府对烟草商业企业的干涉。
　　（二）减少成本应付国际烟草的需要。长期以来，烟草商业企业的较高利润掩盖了管理的粗放和高费用支出，随着市场开放、竞争程度加剧、税制和价格因素的变化，今后烟草商业企业能否支撑目前这种网络运行的成本要引起我们的高度重视。企业组织结构效率偏低导致的时间成本和机会损失，企业处理与上级主管部门关系需要支付的成本、企业经营者的在职消费等都造成了企业成本过高，入世后，国际烟草公司的低成本战略将成为我们的强大对手，因此减少成本提高运行质量就成为我们的应对国际烟草的需要，近年来，我们的网建推行新业务模式、取消县级法人、建立分公司为主体的现代流通企业，就是从体制、运行机制、管理方式改革上实现低成本、高效率。如成都市公司不断改进和完善取消区、县公司法人资格后以分公司为经营主体的管理体系，去年底又实现了全市税收集中统一结缴，2003年节约财务费用650万元，节约物流费用100余万元。构建区域集团公司就意味着减少烟草商业企业的机构设置，各管理成本也相应地大幅度减少。