[摘要]我国国有独资银行历经了有国家专业银行向商业银行的转换历程，公司法、人民银行法、商业银行法等重要法律的出台推动了国有独资银行的商业化发展。但要使国有商业银行摆脱困境，有效地防范金融风险、稳定金融秩序，必须对其进行比较彻底的改制。而要真正地落实国有独资银行的改制，需要国家创造条件，也需要在具体的方式方法方面进行设计。一、国有独资银行改制的定位：体制和制度上的创新．二、国有独资银行改制的前提与条件：理念与法制的革新．三、国有独资银行改制的目标：构筑效益与规模并举的现代商业银行．四、国有独资银行改制的关键：国有股权适度收缩．五、国有独资银行改制的重要契机：中国加入WTO及外资金融机构的进入．
　　我国国有独资银行历经了有国家专业银行向商业银行的转换历程，公司法、人民银行法、商业银行法等重要法律的出台推动了国有独资银行的商业化发展。但要使国有商业银行摆脱困境，有效地防范金融风险、稳定金融秩序，必须对其进行比较彻底的改制。而要真正地落实国有独资银行的改制，需要国家创造条件，也需要在具体的方式方法方面进行设计。
　　一、国有独资银行改制的定位：体制和制度上的创新
　　产权结构的单一及国有产权的固有弊端，是国有独资银行难以摆脱困境的根本症结所在。这一症结的根除，只有借助体制与制度的创新。从国外对国有独资银行改造的实践来看，如法国对里昂信贷的改造、印度对其国有独资银行的改革等等，国有独资银行改制的根本出路是银行体制与制度的创新。制度创新的根本点在于通过股份化改造，在银行的产权体系中引入民营化的股权，使银行的公司治理结构得到真正的完善。在我国，存在种种阻碍国有独资银行股份化改造的力量，但如果过于迁就这些阻碍力量，则势必延误改革的时机，加剧改革的成本。就金融业的改革而言，局部范围内的主动改革成本与风险要比处于危机阶段的系统性被动改造的成本与风险大。法国、印度的经验与印度尼西亚、韩国、日本的教训就是明例。
　　二、国有独资银行改制的前提与条件：理念与法制的革新
　　我国国有独资银行改制的重要障碍是理念与制度方面的障碍，制度上的障碍较为突出的是法制方面的障碍。传统理念认为：金融业是国家经济的命脉部门，国家的宏观调控与微观调控的有效性都离不开金融部门；而且金融部门具有高度的风险，通过私营的体制来运作可能使风险难以预见和控制。尤其是一些国家金融部门改革带来金融危机的教训为反对银行改革提供了证据，而我国在现有体制下应对东南亚金融危机的成功也在一定程度上强化了这种倾向。但是，我们应该看到，我国金融部门低效及潜伏的危机并不可能通过现有体制来克服和避免。从金融体制比较健全、金融秩序相对稳定国家的经验来看，金融部门未必只有在国家的绝对控制下才能稳健地发展。我国一系列的改革经验表明，传统理念中应由国家控制的产业，不也一步一步地向民营化的方向发展？当然金融改革肯定会有风险，但是在国家和政府主导下展开，这种风险是可以控制的。
　　在法制方面，我国既有的法制对国有独资银行改制的障碍主要表现在如下几方面：首先是法律对商业银行从事混业经营方面的限制。这种规定势必妨碍国有独资银行股份制改造的展开。因为我国资本市场的现有特点及国有独资银行的资产现状决定了国有独资银行的股份制改造很难一步到位地落实，而需要结合债转股、股权切离及关联控股等方式来实现，也需要适度吸收非国家资本的注入。其次，资本市场中国有股、法人股的流通性问题方面的障碍。我国资本市场的既有法制（如公司法、证券法及证监会的有关规章）对国有股、法人股流通有限制性的规定，这势必妨碍商业银行股份制改造中国有股权优化性配置与转让，也会影响国有独资银行利用资本市场来加快改进的步骤、妨碍国家采取有效的措施节省改革成本。再次，企业资产重组方面的法制缺陷。这种状况必然妨碍国有独资银行及有关国有企业债权债务重组的顺利进行，阻碍国有独资银行在优化资产结构的基础上进行股份制改造。