[摘要]东北地区下一步针对大、老、难国企的改革方法应该进行调整，要以“外部型改制”为主，并由出资人统筹支付改制重组费用。以“外部型改制”为主，就是要大力鼓励外部的战略投资者如民企和外商来受让企业的国有股，甚至整体收购国企。由出资人统筹支付改制重组费用，就要求新成立的和即将成立的各级国资委勇于承担起出资人应该承担的责任，制止好企业过分抬高各种补偿标准，防止好企业虚假提高改制成本并将改制成本直接从国有净资产中扣除，坚决收取国有股转让、国企整体出售所得的现金收入，用这些现金收入统筹支付好企业本身的改制成本和其他困难企业的改制重组成本。
　　一、国企为什么会成为东北振兴中的“问题”　　
　　国有经济在东北三省的经济总量中都占有很高的比重。２００２年底，辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的６２％，比全国平均水平大约高２０个百分点，而黑龙江和吉林的国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的比重更高，大约在８０％左右。这么高比重的国有经济，已经成为东北振兴中的一个“问题”。　　
　　１、国企缺乏自主的结构调整机制。许多人都认为东北振兴的关键是所谓的“结构调整”，一般人把这个结构调整理解成产业结构调整，从而认为应该把企业的技术改造作为东北振兴的重点。但在过去二十多年里，东北的结构调整非常被动、非常迟缓却是不争的事实。在１９８０年代以前，工业尤其是重工业一直是东北的骄傲。按理说，改革开放以来的二十多年一直是中国的快速工业化时期，特别是目前中国已经进入了重化工业化阶段，东北的经济增长应该能够获得工业化的强大推动力。可是，二十多年来许多原来工业基础甚为薄弱的地区远远超过了东北的工业发展、经济增长，即使在目前的重化工业化的趋势中，东北也并没有显示出明显的优势。为什么会出现这种情况呢？一个主要原因就是，由于国企几乎在各个产业都占有主体地位，而国企缺乏自主的结构调整机制。因此，过去东北的结构调整往往是政府主导的行为，国企常常把技术改造项目看成是政府给的“免费午餐”，所以结构调整容易演变成“水多加面、面多加水”的循环，不但总是跟不上市场的步伐，还留下了一大堆债务。　　
　　２、国企对民企的发展具有“挤出效应”。东北三省都意识到了大力发展民营企业的重要性。但是，东北民企的发展状况不但远远比不上东南沿海地区，甚至也逊于一些内陆地区。我们认为，国企对民企发展的“挤出效应”是东北民企发展缓慢的重要原因。由于大部分行业都被国企主导，国企往往比民企更容易获得各种各样的发展机会，政府一般也认为，作为“已进入者”的国企在技术、人才、经验、设备等各方面都比“初出茅庐”的民企强，都更愿意把机会给国企。　　
　　３、国企容易导致资源配置的扭曲、政企关系的变形、投资环境的恶化。国企的存在，特别是东北有大量老国企存在，很容易由于人员多、包袱重、历史贡献大等原因而不断要求政府“输血”，政府不得不通过行政力量来实现对国企的“倾斜政策”，从而导致资源配置的扭曲。长此以往，政府逐渐变成了“为国企服务的政府”、“善于管理国企的政府”，而对非国有企业轻则不懂得如何服务、如何管理，重则“损”民企而“奉”国企，导致投资环境的恶化。　　
　　４、国企遗留了许多历史包袱。东北大量的老国企冗员多、退休人员多、债务重，成为一个重大的历史包袱。这个历史包袱的存在，给社会保障体系和社会稳定带来了巨大压力，也构成了区域性的金融隐患。辽宁省国企的不良贷款就达到约１９００亿元，其中由政府发红头文件“点贷”的就有７４０亿元，另外还欠地方政府约７００亿元，欠职工个人约１３０亿元，这些遗留问题不解决，无论是政府还是企业，都没有精力去考虑发展的事情。