[摘要]随着中国经济的持续发展，农村正在呼唤新一轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，江浙、广东等省已经开始了新的尝试，也取得了一些成果。江浙等省的尝试主要是以村级经济股份制改革为主。村级经济股份制改革有多种形式。其中最主要的就是将集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社，让全体社员或股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。村级经济股份制改革不仅承认土地等经营性资产在用作农用时农民的收益权，也承认持有股权的农民可以享有土地等经营性资产在非农用时获得的级差增值收益。从而有利于提高农民的收入水平。
　　发展农村经济最关键的还是要依靠体制创新，也就是要依靠农村所有制结构的调整，以及产业结构的调整。从人民公社到家庭联产承包责任制的改变就充分证明了这一点。随着中国经济的持续发展，农村正在呼唤新一轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，江浙、广东等省已经开始了新的尝试，也取得了一些成果。
　　江浙等省的尝试主要是以村级经济股份制改革为主。村级经济股份制改革有多种形式。其中最主要的就是将集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社，让全体社员或股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。
　　在集体资产折股到户的过程中主要有两种做法，一种叫存量折股，享有分配权。就是将现有村级净资产在一定范围内量化折股到农户社员，社员享有分配权；另一种叫作存量折股，现金参股，就是按比例折股给社员后，社员拿出一定量的现金参股。如每配一股存量资产，出几百或几千元的现金，社员现金参股后成为股份合作社的股东。其中，第一种方法因为操作比较简单，不容易产生矛盾，被广泛使用。第二种方法，其参股的主体一般不是村民而是在职干部。这就使村干部有了一定的风险意识，可以激励村干部努力工作使集体资产增值，从而也使自己的股权可以增值。但是这种方法要求比较高，一般要集体资产比较雄厚的村级组织才能适用。
　　从理论上说，村级经济的股份制改革符合商品经济阶段所有权的四种基本权能相分离的这一原则。在商品经济高度发展的阶段，所有权的四种基本权能即占有、使用、处置和收益始终处于分离状态。一个所有权人往往只掌握最终的财产收益权，而将其他三种权能作出让渡，前提是他仍然是财产所有权的权利人。因此收益权是所有权中最能体现其支配、控制本质的权能。根据这一理论，村级经济实行股份制以后，村集体资产的使用权的主体发生了转移，村集体作为集体资产的代表人又重新获得了统一的经营权，同时又保证了农民获得股份的分红权益。而且根据这一理论，村级经济股份制改革不仅承认土地等经营性资产在用作农用时农民的收益权，也承认持有股权的农民可以享有土地等经营性资产在非农用时获得的级差增值收益。从而有利于提高农民的收入水平。
　　村级经济股份制改革也正是以这一理论为基础，家庭联产承包责任制中农民分到的土地是分散的，难以形成规模，这与一些发达地区的郊区，投资者需要大片土地厂房来扩大规模的需求产生了矛盾。如何将分散的资产统一经营管理，获得更大收益成了一个迫切的问题，股份合作社也就应运而生了。以苏州市吴中区为例，由于经济的发展，大量土地被征用，农田越来越少，农民收入的主要来源已经不是耕作了，而是靠发展二、三产业。以木渎镇金星村为例，它紧靠木渎旅游风景区，区位优势明显，沿街沿路店铺林立，工业小区内有３０多家改制企业，这些都支撑了村级经济的发展。但是由于缺乏统一的经营和管理，造成征地用地随意性加大，土地资源低效配置，市政建设混乱。厂房店铺夹杂，豪宅陋室并存，有新屋无新区，建了新房不拆旧房。旧屋区成了“移民村”，有的旧屋甚至成了“藏污纳垢”之地，给人口、计生、消防、治安等社会管理带来诸多不便。因此将集体资产统一经营管理，成立农村股份合作社就成为必然的选择。