[摘要]国有企业是财政收入的主要来源和重要支柱，财政事业的发展，与国有企业的改革和发展息息相关。支持国有企业改革和发展，是财政部门永恒的主题。但是在社会主义市场经济条件下，财政职能要转变，财政要逐步退出竞争性领域，建立公共财政的基本框架。那么，退出竞争性领域的财政，在支持国有企业改革和发展中如何定位，成为一门新的课题，需要我们认真研究。财政支持国有企业改革和发展的着力点有二：一是尽可能提供完善的社会保障，解决国有企业的历史包袱，让该退出的能够有序地退出，让该发展的更好地发展。二是大力支持先发展后退出以及处于自然垄断的部门和从事基础设施和高科技领域的需要保留和发展的国有企业，建立现代企业制度，使这部分企业在实现其社会目标的同时，尽可能与市场经济真正接轨，以实现利润目标的最大化，为国家多做贡献。
　　国有企业是财政收入的主要来源和重要支柱，财政事业的发展，与国有企业的改革和发展息息相关。支持国有企业改革和发展，是财政部门永恒的主题。但是在社会主义市场经济条件下，财政职能要转变，财政要逐步退出竞争性领域，建立公共财政的基本框架。那么，退出竞争性领域的财政，在支持国有企业改革和发展中如何定位，成为一门新的课题，需要我们认真研究。
　　一、从宏观上定位，把握国有企业改革的正确方向
　　国有企业作为国民经济的支柱，是政府宏观调控经济的一种特殊工具，其行为目标具有双重性：一是社会目标，即国有企业的存在首先是为政府干预经济生活，实施宏观调控服务的，其主要功能在于维持市场机制的正常运转和社会经济的协调发展，并不单纯是为了赚钱；二是利润目标，即国有企业也具备作为市场经济竞争主体的一般企业的共性，具有追求利润最大化的商业功能。当国有企业的社会目标和利润目标发生冲突时，利润目标应服从于社会目标。但目前，国有企业的产业布局与其宏观调控工具的功能是极不相符的，存在着严重的“错位”和“越位”现象，应该介入的领域介入不足，导致政府调控能力薄弱；不该介入的领域过度介入，出现恶性竞争。要从根本上改变这种状况，必须按照社会主义市场经济要求，从国有企业的功能出发，给国有企业以正确的定位，对国有经济的布局进行战略性调整。具体地说，国有企业更适合在公益性、政策性、自然垄断性以及关系国家和社会安全的部门存在和发展：一是满足居民某些基本需要和社会共同需要的公益性部门，如公共交通企业、非盈利性环保设施等。二是政策性部门，如政策性银行等。三是保障社会和国家安全的部门，如武器制造企业、造币企业等。四是某些自然垄断部门，如铁路、电力等。五是某些基础设施部门，如港口、高速公路等。六是某些高科技部门，如信息产业企业等。在上述第一、二、三类部门，国有企业应占垄断地位；在第四类部门，国有企业可垄断，也可控股或参股；在第五、六类部门，国家不必要垄断；在其余的部门，国有经济应逐步退出。
　　按照上述要求，财政部门就要支持那些应该从国民经济中退出的国有企业有序地退出，支持那些应该在一些部门让出垄断和控制地位的国有企业有序地让出，支持那些应该保留和发展的国有企业按照建立现代企业制度的要求进行改革，使其焕发生机与活力。
　　二、从微观上定位，找准财政支持国有企业改革的着力点
　　无论是应该退出还是需要保留和发展的国有企业，在退出前以及为了更好地保留和发展，都必须解决一些计划经济遗留下来的问题，主要是债务的处理、多余职工安置、离退休人员和职工的社会保障等问题。这些问题不解决，那些应该退出的国有企业就难以退出，例如即使有非国有企业愿意收购那些应该退出的国有企业，它们也会面临这些国有企业的沉重债务负担和职工负担望而却步；那些应该保留和发展的国有企业也会因为背着这些沉重的包袱而难以生存和发展。