当前，国有经济战略性改组与产业结构调整升级正处于关键时期。如何使两者紧密结合起来，积极推动国有经济战略性布局调整与企业改组，加速产业结构的顺利调整升级，协调解决我国国民经济运行与发展面临的体制性矛盾和结构性矛盾，是当前经济理论界、政府部门和企业十分关心的重要课题。
　　一、新一轮产业结构调整的特点迫切要求国有经济进行战略性改组
　　从90年代中期开始的新一轮产业结构调整，正如江泽民总书记在党的十五大报告中所强调的，是一次战略性的调整。与前几次产业结构调整相比，这一轮产业结构调整具有十分鲜明的特点，迫切要求国有经济进行战略性改组。
　　首先，过去的产业结构调整，是在短缺经济背景下发生的，是供给导向型的调整，这次调整则是在买方市场背景下进行的，是市场导向型的调整。在计划经济时期，我国的经济基本上是短缺性的，短缺经济甚至被认为是计划经济的一个基本特征，而在当时，理论上也把这种短缺看成是社会主义的优越性之一。改革开放以来，随着经济市场化程度的提高和持续的高速增长，随着国内居民收入水平和生活水平的提高及消费需求结构的改变，我国经济在1996年成功实现“软着陆”之后，供求格局发生了重大变化，农产品、工业消费品和基础性生产资料基本告别了普遍短缺时代，初步形成了买方市场。在短缺经济下，基本上不存在需求制约，只要能够缓解供给的资金和资源瓶颈，国民经济就能在产业结构平面扩张的同时迅速启动起来。而在买方市场条件下，市场需求对经济增长的约束作用明显增强，现有经济结构对经济增长的支持作用日益减弱，供给结构不适应需求结构变动、生产能力结构性过剩的矛盾愈加突出。但应当看到，目前的产品过剩，是在人民收入和消费都处于低水平的情况下出现的。在21世纪初期，居民收入将由目前的低水平的小康过渡到比较富裕的小康，居民消费也将随之发生转型升级。这一方面要求居民收入上升到更高的水平，另一方面要求供给结构优化升级。以市场为导向，推动经济结构优化升级，形成有效的供给结构，既能为消费转型升级提供供给支持，又是提高资源配置效率和经济效益，增加居民收入的重要源泉。
　　其次，过去的产业结构调整基本上是靠增量带动，数量扩张，追求经济增长速度，而这次结构调整着眼于提高国民经济整体素质与效率，要进行大规模的存量调整与优化配置。新中国成立时，我国经济基本处于“一穷二白”状态，追求经济增长速度、加快工业化进程，是我国经济发展的必然选择。因此，长期以来我们一直追求经济快速增长，特别是追求重工业的高速增长，使我国迅速建立了一个门类齐全、完整的工业体系，为增强国力和提高国际地位奠定了良好基础。但毋庸置疑的是，这种增长是以高额的成本换来的。从物质投入看，我国由于产品加工深度低，技术含量不高，能源、原材料消耗高，用同样或等量的资源、原材料投入所创造的价值，仅相当于发达国家的1/5左右。买方市场的出现，国际市场竞争的加剧，资源、环境的制约，使得这种高投入、低产出，追求数量和速度的经济增长格局难以为继，经济增长速度不可避免地下降。要使国民经济保持较快的发展速度，就必须提高国民经济素质，转变经济增长方式，提高效率。这要求提升产业技术层次、加工深度等，同时优化产业组织结构，实现规模经济，并加大资产重组力度，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活庞大的国有资产存量，使资源向高效产业、优势企业集中，提高存量资源和增量资源的配置效率。
　　第三，过去的产业结构调整基本上是产业平衡发展型的，而这次产业结构调整的关键是产业升级，培育和发展新的支柱产业，推动科技进步和科技创新，提高经济增长的质量和效益。过去的产业结构调整基本上是“填平补齐”式的，调整的主要目标是解决经济比例关系失调问题，缓解“瓶颈”部门制约的压力，填补产业“空白”，弥补产业“短线”，实现产业间的总体结构平衡。例如，60年代初和80年代初的调整主要是解决农、轻、重比例失调，90年代初的调整主要是缓解农业、基础工业、基础设施与加工工业不相适应的矛盾。而这次调整，核心是适应市场需求结构的变动，对目前产业结构与产业组织结构不合理的状况加以调整，推动行业技术进步，加快产业结构升级和产品更新换代，培育和发展新的支柱产业，实现经济结构的优化升级。