[摘要] 目前各地正在探索的人事制度改革做法都是趋向企业化管理模式的。企业化管理的事业单位也可以取得国家的资助。事实上，国家更加依靠这种管理效率高的事业单位，既省钱，又多办事，何乐不为呢？搞企业化管理，就要在人事制度、分配制度方面借鉴企业的做法，采取全社会招聘管理技术人才、实行劳动合同制以及年薪制等措施，提高事业单位运行效率。但是，提倡事业单位企业化管理，并不是生搬硬套。绝不能像企业那样搞股权激励或开展借贷活动。没有这些限制，事业单位将不再是事业单位，其风险也是不可低估的。
　　一、事业单位的定位问题
　　《宪法》作为我国的根本大法，没有对事业单位作出定义。相关法律法规也没有对什么是事业单位界定清楚。在实际运行当中就出现了随意设置的问题。今天的局面是：事业单位机构重叠，条块分割现象严重；相当一部分事业单位无照经营或超范围经营；事政不分，事企不分。要解决这些问题，必须界定清楚事业单位的性质职能。
　　事业单位应当是一个介于政府与社会之间的，有别于社团组织、政府机关的非盈利性的法人组织。首先，事业单位是一个非盈利性组织。这是需要明确的。这如果得不到明确，就有说不清楚的嫌疑。就是说，事业单位的首要任务不是为了赚钱，而是为了办好事业。一切工作都要服从这个目的。那么，对于收费而产生的盈利问题，只是办理社会事业的同时得到的某些补贴，以利于更好地办事业。对于这些盈利，原则上要在固定资产折旧、留足发展资金以后才可以用作个人补贴。但是，把事业单位界定为非盈利性，并不是说事业单位不可以有盈余，只是强调盈利不是目的。否则，就变成企业了。其次，事业单位是独立法人，不同于政府、社团以及企业。不能把政府与事业单位混同起来，也不能把企业与事业单位混同起来，也不要把社团与事业单位相混同，否则，就会出现混乱不清的现象。
　　二、事业单位管理体制改革问题
　　事业单位现在都是归口管理的，既有行政级别，还要承担行政事务，造成了事业单位的职能不清、事政不分，也由于部门条块分割，使得事业单位机构重复设置，资源浪费现象严重。要解决这个问题，首先需要在清理整顿的基础上，把真正是事业单位的统统置于一个主管部门之下。正如经贸委管理所有企业、民政部门管理所有社团一样，单独一个部门管理事业单位也是可行的。当然，一个部门管理，并不是说所有事情全盘包下，而是有些事情要与原主管部门加以沟通协调，这样才能取得管理上的最大效果。
　　在政府资金拨付方面，要在评估的基础上分期分批拨付，要看事业单位运行情况和任务完成情况，不能一次性拨付，不加评估，一拨了之。对于不合格单位，要采取必要措施进行整顿，停止拨付资金。对目前的全额拨款、差额拨款以及项目拨款等均可以采取这种形式。另外，对于政府资助项目的发放，也要采取投标招标形式进行，促进同类事业单位之间的有序竞争。
　　三、事业单位改制与事业单位多元化投入二者区分问题
　　事业单位改制一般是指由事业单位改为企业的过程。事业单位改制以后，单位不再是事业单位。单位的运行是企业化的，单位的性质是盈利性的，单位属于企业法人，而不再属于事业法人。同时在税收、管理方面都将发生变化。事业单位投入多元化是指事业单位的设立、运营资源投入主体不是一个单位，而是多个主体。现在浙江出现的多元投入的医院就属于多元投入的事业单位，仍然是非盈利性质，仍然属于事业法人，仍然不能看作企业。区分改制与投入多元化问题，关键是看改革后是否具有盈利性质，有盈利性质，就是改制，不是盈利性的，就仅仅是多元化投入。