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| 体制改革时期粮食物流体系建设研究 | |||||
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作者：佚名 人气：401 全球最全的财富中文资源平台 |
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[摘要]粮食物流体系是指粮食物流各组成部分之间存在着有机联系并具有使粮食物流总体功能合理化的综合体。它是涵盖粮食运输、仓储、装卸、配送、加工和信息应用的一个完整的“环节链”系统。粮食物流体系是粮食物流顺畅运转的支撑，是物流存在和发展的基础。要实现粮食物流科学化、合理化，促进粮食流通效率的提高，就必须重视和加强粮食物流体系建设。粮食物流体系建设存在的缺陷：1．物流体系建设和物流管理缺乏市场化机制。粮食的市场化经营要求具有与之相适应的、功能完善的物流体系和高效的粮食物流管理办法，而现行的粮食物流体系建设和物流管理办法则缺乏市场化机制，制约了粮食流通的发展。2．物流体系建设和物流缺乏统一性。3．物流体系建设的决策缺乏科学性。 重视和加强粮食物流体系建设有利于促进粮食行业结构的调整和优化，节约粮食流通费用，增加粮食供给。粮食行业结构包括粮食行业内部结构、粮食行业组织结构、粮食产品结构和粮食系统人员结构四个方面。其中，粮食行业内部结构指的是粮食基础设施的布局和粮食购、销、存、运、加几大业务环节的协调运作。搞好粮食物流体系建设，有利于粮食系统根据粮食商品流通的实际需要和市场经济规律合理规划粮食仓、厂、站、点布局，加大对短缺的粮食基础设施建设的力度，调整和压缩过剩的基础设施（包括生产加工能力），并按节约费用和提高效率的要求，促进粮食流通各环节的协调运作，特别是加强粮食储运环节的仓、厂、车站、码头装运设施的衔接、配套。搞好粮食物流体系建设，有利于粮食系统根据行业特点和实际需要设置组织机构（包括粮食物流管理机构），而不是按行政区域垂直设立机构或片面理解精简原则随意撤并机构，使粮食物流协调有序、运转灵活。搞好粮食物流体系建设，可促使粮食企业加大技术引进力度和新产品开发的投入，从加工增值角度，严格制定成品粮等级标准，在粮食的深加工、精加工和综合利用上采取切实措施，提高粮食加工增值水平。搞好粮食物流体系建设，可鞭策粮食物流工作者努力学习粮食物流专业知识，提高文化知识水平和业务技术熟练程度，更好地从事粮食物流工作。同时，合理的粮食行业结构又为粮食物流的科学组织创造良好的前提条件，使粮食物流及时、安全、经济、合理成为可能，不仅做到从根本上降低粮食损耗、损失，节约费用开支，而且通过粮食深加工、精加工和综合利用水平的提高，增加粮食供给。 二、粮食物流体系建设现状分析 长期以来，我国政府及有关部门对粮食物流一直给予高度重视，在粮食物流体系的建设上做了大量工作，基本保证了粮食商品流通的顺利进行和对粮食商品的军需及民用需要。在基础设施建设方面，已形成了庞大的粮食商品流通网络和基础设施格局。6万多个粮库、2万多家粮食工业企业分布在全国2000多个县、市，还有60万套的稻谷加工机组和4万套的面粉加工机组分布在乡镇加工作坊。1800亿公斤的粮食仓容、5亿吨的粮食加工能力虽与实际需要有不相适应之处，但对调剂粮食供求、保证粮食供应起到了积极作用。在粮食库存控制方面，以储粮安全为前提，积极推广粮食库存的A、B、C三类管理办法，抓住重点，照顾一般地进行库存控制。创建“四元”粮仓，有条件的地区还实行了栈租经营和租赁经营，提高了粮仓利用率，节约了库存费用。在粮食运输方面，强调在保证供应的前提下，选择经济的运输路线、廉价的运输工具组织粮食合理运输，遵循按经济区域组织商品流通的原则，在规划粮食生产布局的基础上确定粮食流向和商品粮食的合理摆布。在粮食加工方面，尽量采用先进的加工技术，提高出品率，开展深加工、精加工和副产品的综合利用及增加新产品开发的投入，提高粮食增值水平，并通过组织来料加工的方式提高设备的利用率。正是由于在物流体系建设上采取了这些积极措施，粮食流通工作在有效保证供应的同时节省了大量的费用。近年来，随着粮食产量的增加和粮食经营的放开，粮食物流环境发生了很大变化，不可控制因素变得更加复杂，合理组织粮食物流的难度越来越大。尽管这样，政府及有关部门对粮食物流工作的重视程度并未改变，对在粮食市场主体多元化情况下如何组织粮食物流进行了一系列有益的探索。具体表现在：通过明确国家扶植的粮食品种按保护价收购等措施，推动粮食种植结构的调整，为粮食物流的合理化提供优质粮源保证；加大投资力度新建了400亿公斤的仓容并配备了先进的技术设备和管理手段，对一些旧的粮仓进行了改造，使粮食物流作业衔接配套，提高了粮食储运环节的机械化、自动化水平，并利用世界银行贷款建设了东北、长江、西南、京津四大粮食中转运输走廊，实现了公铁、水铁运输方式的一体化，直接提高了粮食物流效率；通过改组、改制，对粮食工业企业的资产进行重组，淘汰落后的生产能力，使资产发挥最大的效率；在继续推广深加工、精加工的基础上，加大对粮油副产品的综合利用和新产品研究开发力度，使粮食在加工增值的同时，促进了企业资源的合理利用。 三、粮食物流体系建设存在的缺陷 1．物流体系建设和物流管理缺乏市场化机制。粮食的市场化经营要求具有与之相适应的、功能完善的物流体系和高效的粮食物流管理办法，而现行的粮食物流体系建设和物流管理办法则缺乏市场化机制，制约了粮食流通的发展。主要表现在：未能依据市场经济运行规律对过于分散的、不合理的粮食网点布局进行必要的撤并和有效的组合，没有按照“四散”化运作要求建设、改造粮食储运和中转设施，没有根据市场需要开发粮食产品和组织粮食深度加工，没有根据市场行情变化进行必要的信息沟通和提供信息服务，使粮食物流仍在过于分散的网点间、落后的方式下低效率地运行。粮食物流管理仍在实行计划经济时期制定的《粮食调运管理规则》等一些老办法，而这些老办法未能结合当前粮食流通的客观实际，特别是市场取向和加入WTO后的市场运行规则要求及时进行修改、补充，给实际工作带来很多麻烦，不但不能对经营起到促进作用，还往往造成信号的失真和信息的误导。 2．物流体系建设和物流缺乏统一性。粮食物流的特点是量大、点多、面广、时间性强，粮食物流牵扯的部门、人员也多，既涉及到综合计划部门、业务主管部门、交通部门，又涉及到发运。中转、接收地政府部门和粮食企业。粮食物流的这些特点和粮食商品自身的特殊重要性，决定了各级政府对粮食物流体系建设和粮食物流必须给予统一的协调，以确保各方面对粮食的需要。统一协调的重要性在于：在保证满足消费需要的前提下，通过及时、准确、安全、经济地组织粮食商品的实体运动，搞活粮食流通，利用市场机制实现粮食资源的合理配置，通过功能的不断完善推进粮食物流体系趋于合理。而目前在粮食物流体系建设和物流的协调中缺少的就是这种统一性。粮食流通的市场化运作，使许多人片面地认为企业是市场主体，粮食交易完全建立在买卖双方利益平衡的基础上，只要买卖双方认为有利可图就是一笔双赢的生意，粮食物流应当怎么组织是企业自己的事，物流体系如何建设由市场去左右。一些政府部门也认为粮食经营既然已经放开，政府就不应管得太多。不管是粮食企业，还是交通运输企业，只要它们认为有钱赚就行了。正是这些认识，导致了物流运作上和管理上各行其是，铁路、交通部门执行自己的规则，粮食企业仍实施自己的办法，遇到问题相互扯皮、莫衷一是，其结果当然是国家财富的损失。 3．物流体系建设的决策缺乏科学性。物流体系建设决策的正确与否直接关系到粮食物流各构成部分能否密切地协调运作及物流体系功能能否得到有效发挥。错误的决策将会造成资源的浪费、粮食物流秩序的混乱和对粮食流通格局的破坏，混乱的秩序和扭曲的格局又会对粮食企业的经营形成错误导向，最终将从上至下地影响整个经济秩序的正常运行。例如，过去计划经济、短缺经济时期的一些做法导致不计物流成本，过远、迂回地组织运输，片面强调战备又不惜财力、物力在交通闭塞的深山腹地建库、建厂，不仅加大了费用支出，降低了效率，也留下了严重的隐患。在目前市场经济条件下的粮食物流中，一些地区、企业不顾客观条件，盲目争要建库指标。由于决策的失误和管理措施乏力，有的地区花巨资建了仓容后才发现本地并没有那么多粮食可存。有的还建起与本地自然条件并不相配的仓型，为了使已建的粮仓用起来，又不惜投资增加仓内的配套设施，既造成严重浪费，又造成仓容闲置。另外，各地区粮食部门。企业盲目争取资金建设粮仓后，又纷纷挂起了储备库的牌子，多头隶属，使中央确定的储备粮垂直管理体制变得模糊起来，这样下去，储备粮调控市场余缺的功能能否正常发挥还是个问题。物流体系建设决策缺乏科学性极易产生官僚主义、瞎指挥，造成责权分离，使管理者没有积极性，执行者缺乏自觉性。 四、粮食物流体系建设和完善的具体构想 粮食物流能力是现代粮食行业的核心竞争力，粮食物流体系是粮食流通发展水平的重要体现。前面提到，粮食物流体系是涵盖粮食运输、仓储、装卸、配送、加工和信息应用的一个完整的“环节链”系统。现代粮食物流体系是由完善配套的粮食流通基础设施、高效合理的运作方式、科学规范的管理办法和及时准确的信息服务所组成。建立符合国情、粮情并与加入WTO要求相适应的粮食物流体系，就是在提高粮食流通效率总目标下，通过建设网点布局合理、技术装备水平较高、环节衔接密切并符合“四散”要求的粮食物流基础设施，实行“公、铁分流”、“水、铁分流”等经济合理的运输方式，提高粮食物流决策和管理水平，加强信息沟通和信息交流等措施来促进规范协调、功能完备、科学合理的粮食物流新格局的形成。进入21世纪，我国粮食物流面临着加入WTO带来的良好发展机遇和严峻的挑战，在经济全球化和信息化的双重推动下，传统的粮食物流涵盖的内容已扩展到以现代科技、管理和信息技术为支撑的综合物流服务。面对国内外市场竞争，迫切要求加快粮食物流体系建设并不断完善其功能，以达到通过提高粮食物流效率降低粮食经营成本，使粮食企业在复杂的市场竞争环境中求得生存和发展。结合目前我国粮食物流及整个粮食商品流通运行的实际情况，建立和完善粮食物流体系需要发挥市场和政府的双重作用。 （一）在基础设施建设方面，应合理规划分品种的粮食流向和粮食仓、厂、站、点的布局 我国幅员辽阔，各地受自然条件等多方面因素的作用，在粮食生产和消费上形成了自己的特点和经济布局。有关部门应客观认识并依据粮食产销的经济布局，规划出主要粮食品种（小麦、水稻、玉米）的物流走向和区域，除特殊情况外，规划出流向的粮食品种不得出现违反流向的不合理移动。以确定品种流向为主要内容的按经济区域组织粮食商品流通的办法，我国早在20世纪的五六十年代就试行过，效果很好，这种做法应该坚持下去。目前，国家决定放开东南沿海的浙江、上海、福建、广东、海南、江苏等粮食主销区省份和北京、天津两市的粮食收购，提出加快调整这些主销区的种植结构，为主产区粮食销售腾出市场空间；同时又提出对长江中游地区的中晚稻谷、东北地区的优等稻谷、黄淮海地区的小麦、东北地区及内蒙古东部的玉米继续实行按保护价收购，其他未列品种均由市场调节，这在政策导向上为确定分品种的粮食流向和按经济区域组织粮食流通提供了良好的条件。粮食仓、厂、站、点的布局也关系到粮食物流能否做到科学合理，因为合理的布局是及时、安全、经济地组织粮食物流的基础和前提。政府有关部门在粮库、加工厂建设上应充分考虑到自然环境、粮食产销状况和交通条件等因素来确定库址、厂址和粮仓类型，依据产销量、中转量等因素合理确定仓库规模，根据消费服务半径和竞争情况来设计加工能力。这样，既能使粮食设施得到充分利用，又能促进粮食物流的安全、合理。 （二）在技术开发方面，应加大粮食物流技术研究的力度，并注意引进先进的粮食物流技术，以提高我国粮食物流的技术水平 我国粮食物流研究的相对滞后影响了粮食物流技术的发展和物流体系的建设，特别是近年来，由于粮食经营的放开，人们普遍关注于粮食最终的市场实现，而对粮食物流的研究有一种弱化的倾向。据了解，随着现代物流的发展，国外对粮食物流的研究愈加高度重视，涌现出许多有价值的阶段性研究成果。在粮食储藏方面，加拿大马尼托巴大学一直在物理及生态储粮方法的研究上倾注精力。物理储粮方法上已研制出硅藻土杀虫剂；在植物性杀虫剂方面，目前正在研究用豌豆提取物杀虫，试验效果很好；气控储粮方法的研究也进入了试验阶段。在粮食运输方面，加拿大马尼托巴大学的专家们正在通过对集装箱运粮与一般散装运粮的经济技术指标的对比分析来研究集装箱运粮的优越性和适用范围，并提出建立包、散、集装箱共存互补的粮食运输系统。在粮食加工增值方面，国外仅玉米加工就研究开发出玉米淀粉、淀粉糖、酒精、变性淀粉、药用系列、化工系列、调味系列、酶制剂等八大类4000余种产品，使粮食成倍增值。我国应很好地借鉴国外在物流研究方面的经验，在粮食科研院所、高等院校配备专门人员，对粮食物流技术、物流体系、物流管理等加大研究力度，寻找与我国粮食生产、流通相适应的物流模式。同时，注意引进国外先进的粮食物流技术和管理经验，结合我国的实际情况消化吸收，提升我国粮食物流的技术水平。 （三）在物流管理方面，应重点做好的几项工作 1．成立粮食物流管理机构，统一协调政策性和经营性两部分的粮食物流。管理机构可在各级粮食局内设置，负责协调区域范围内粮食商流达成后的粮食物流。隶属国家粮食局的管理机构负责协调国内省际间粮食运输和粮食摆布，尤其是进出口粮食、赈灾粮食、军供粮及其他特供粮的调集、摆布、运输和加工，还要与国家储备粮管理总公司合作，做好中央储备粮的收购、储存、运输和陈化粮食的处理。此外，对于省级管理机构协调不了的问题，国家粮食物流管理机构应给予帮助和指导，尤其是对省际间、交通干线沿线的粮食运输、粮食摆布及运输工具回程货源落实方面给予更多的关注，以减少和避免粮食过远、对流、迂回等不合理运输现象和运输工具回空现象。运输工具（主要是铁路车皮、集装箱）回空是运输成本居高不下的重要因素，解决好这一问题是节约运输费用的有效举措。同时，运输工具回空问题也是开展集装箱运输的一大制约因素，因此，解决好这一问题也有助于发展集装箱等新型运输方式。省级粮食物流管理机构隶属省粮食局，负责协调省内地区间政策性和经营性两部分粮食的物流，协助做好中央储备粮的摆布、调动和管理，帮助粮食企业做好跨省、跨地区的粮食交易。市、县级粮食物流管理机构可比照省级机构确定自己的职能。政策性粮食物流包括中央和地方储备粮、进出口粮、赈灾粮及需要集中掌握用于特殊用途的粮食商品的物流。经营性粮食物流指的是粮食企业市场化运作的粮食的购、销、存、运和加工。此外，各级物流管理机构的职能还包括粮食物流的统计、物流纠纷的协调处理和运输工具的联系等。 2．注意发挥粮食行业协会在粮食物流中的协调作用。我国的粮食行业协会是在粮食流通体制改革、粮食经营由计划走向市场过程中成立的，属一种中介机构。行业协会的作用是信息及政策沟通，业务关系协调，买卖行为公证，交易纠纷仲裁和对经营活动进行监督。行业协会的任务主要体现在协商、协调和协作三个方面。由于粮食行业协会是由粮食企业组成的，协会就理所当然地应为粮食企业服务。粮食企业在粮食商品交易和粮食物流组织上遇到问题，自身协调困难时，就应请行业协会出面给予帮助。如果是本协会会员间的问题，协会可直接协商解决；如果是跨协会会员间的业务协调，可由协会之间协商办理。通过协商、协调，协会就能为作为会员的粮食企业从事经营活动提供方便。从世界范围看，许多国家的粮食行业协会在协调政府、经营者乃至消费者之间关系和为企业服务方面做了大量的工作，如日本的农业协会、美国的大豆协会、法国的小麦协会等。我国粮食行业协会的活动目前还仅限于包括物流在内的流通领域，随着粮食生产的发展和粮食流通体制改革的推进，其服务范围和功能还将向生产和消费延伸。 3．努力提高粮食物流体系建设决策的科学性。政府作为粮食物流体系建设的主体之一，其决策能否实现科学化，对物流效果影响很大，甚至可以说是关系物流体系建设成败的首要条件。因此，决策者必须不断提高自身的素质，深入实际进行调查研究，加强粮食物流信息的搜集、整理、传递和反馈，特别是要充分重视市场因素的影响。做好与粮食物流相关单位的关系协调，同时注意决策的民主化，集思广益并听取不同意见才能减少和避免决策的失误。此外，还要经常对决策执行效果进行分析，总结经验教训，促进粮食物流体系建设决策的科学、规范。 （四）在信息应用方面，应加强粮食物流的信息导向和信息服务 及时、准确地掌握和利用信息是市场经济条件下组织粮食物流的客观要求。目前，我国粮食物流的基本经济组织是各级粮食企业（包括收储经销公司），有许多粮食经营单位设在产区的农村，客观上造成这些单位对铁路、交通及粮食需求信息的了解、掌握不及时、不准确，这就要求有关部门必须加大信息宣传、沟通的力度。①粮食主管部门和铁路、交通部门通过一定的方式发布粮食运输方面的信息，使各粮食经营单位及时、准确地了解、掌握和利用这些信息，有效地组织粮食物流。②粮食经营单位、粮食主管部门和铁路、交通部门及相关单位要加强联系，相互沟通协调，将各方面信息的利用与铁路、交通等部门对粮食物流的组织有机地结合起来，从源头上杜绝不合理运输。③各级粮食经营单位、主管部门可利用计算机网络、通讯等手段广泛收集粮食供求方面的信息，进行认真分析、比较，并及早与有关部门联系、协商，为合理组织粮食物流创造条件。 （中国农村经济,侯立军） |
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