新的《汽车品牌销售管理办法》难产，个中原因很多，但关键一点是，参与制定政策的人遇到一个大问题：同品牌进口车与国产车到底应该“分营”还是“合营”？新《汽车产业发展政策》对此没有明确提及，因为那样做有违背世贸精神之嫌（按国际惯例，汽车品牌分营还是合营的决定权应在厂家）。但“分营”是大部分政策制定者的愿望，因为这是惟一可以在２００６年汽车业放开之前，拖住外资全面控制中国车市进程的办法。于是这个球被踢到《汽车品牌销售管理办法》脚下。争论仍在继续，与此同时，几份外资企业的品牌合营申请已静静的躺在相关政府部门的办公桌上。

　　记者 梁美娜北京报道 北京东四环，东风日产福源专卖店：三辆国产车和三辆进口车齐刷刷地并排摆在一起，国产的蓝鸟、阳光和进口的西玛、风度、途乐正在同一个屋檐下销售。“新《汽车产业发展政策》没有明文放行（９４版汽车产业政策明文要求国产车与进口车实行分营），进口车堂而皇之的进入国产汽车的销售网络，这一切，都源于进口车营销政策滞后，而这种进口车卖场鱼龙混杂的场面一段时期内也将在所难免。”一位业内人士对此似乎见怪不怪。同一品牌进口车与国产车到底应该分网还是并网销售（简称分营、合营）？看来，在新《汽车品牌销售管理办法》出台之前，这种并行景观还会持续很久。

    先斩后奏

　　“在新的汽车品牌营销管理办法出台之前，我们是不会把进口车纳入到合资车和国产车的营销渠道中的。”大多数进口车经销商都信誓旦旦。
　　但现实情况却并非如此，据汽车工业产业政策研究室主任黄永和说，目前，在部分宝马、奥迪、奔驰的经销店，进口车与国产车已经摆在一起，所不同的是你如果需要开具购车发票，进品车与国产车是独立开具的。借分营之名，走合营之实。这是目前进口车经销商与政策打擦边球的典型做法之一。

　　东方基业北京联拓奥通的销售人员告诉记者：他们目前只有一汽奥迪的销售权，但进口奥迪的销售权正在办理。言外之意，不久他们就既可以销售国产奥迪也可以销售进口奥迪。据其介绍，近期进口奥迪Ａ８将开始陆续出现在京城一些一汽大众奥迪经销店内。
　　在东方基业国际汽车城的都灵沙龙菲亚特专卖店里，除了国产车西耶那、派力奥、周末风以外，同样也大大方方地摆放着一辆进口的阿尔法·罗米欧１５６。在位于北四环的北京盈之宝汽车销售服务公司，宝马３Ｘ、５Ｘ的进口车和国产车也摆在了一起。

　　“在６月１日公布的新《汽车产业发展政策》中，有关汽车品牌分营、合营的问题并没有给予明文规定，而是把它完全交给了市场，因此，各种销售方式并存，现在看来都显得顺理成章。”国家信息中心信息资源开发部主任徐长明说。

    政策尴尬

　　作为新汽车产业发展政策的细则，汽车品牌销售管理办法尚未出台，渠道中就已出现了介乎分营、合营之间的各种变形的销售形式。更让人出乎意料的是，在这场分与合的争议中，新政策并没有扮演“牧羊人”的角色，而是把这个角色抛给了汽车工业协会。

　　据黄永和透露，从去年５月份开始，欧盟、美国就有很多的机构，包括一些协会、律师事务所，至少有１４个团体反映出口中国汽车的问题，他们的目的很明确，就是要给中国政府施压，建议进口到中国的汽车可以与中国国产车采取合营的销售模式。 在前不久的中日汽车展销会上，日方也提出相关问题。据说，中方某位领导的答复是：已把相关问题转交汽车工业协会处理