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澳门经济已进入较长时间的结构调整时期。如何走出目前澳门经济的不景，进而确立澳门未来经济发展的路向，是值得研究的问题。文章认为，根据世界服务贸易崛起和迅速发展的趋势，以及澳门经济的现状特点和优势，澳门应走服务贸易主导型经济，以贸易的发展带动整体经济的发展。
１、澳门发展服务贸易面临的机遇与优势
国际货币基金组织在世界服务贸易统计上，把服务贸易分为四类：货运、其它运输服务、旅游、其它服务，而其它服务包括金融、商业、保险、通讯、咨询服务、信息整理与传递等。关贸总协定乌拉圭回合签署的“服务贸易总协定”中对国际服务贸易的定义为：（１）从一缔约方的国境向另一缔约方的国境提供的服务，如国际租赁服务、国际咨询服务、国际通讯服务；（２）从一缔约方的国境内向另一缔约方的服务消费者提供的服务，如涉外旅游服务；（３）一缔约方的自然人在另一缔约方境内提供的服务，如文化艺术从业者在国外提供的文化、娱乐服务；（４）通过一缔约方的法人在另一缔约方境内的商业性存在提供的服务，这是服务贸易的主要形式。
当代国际贸易中服务贸易的崛起和迅速发展为澳门发挥自由港优势和重振对外贸易提供了契机。随着服务业在各国的迅速发展和全球经济服务化的加强、服务业的国际化以及服务业跨越国界，在世界范围内寻找市场的国际化过程成了一种必然的趋势。近２０年来，服务贸易的增长大大快于商品贸易的增长，服务贸易额已占到世界贸易额的１／３以上。关贸总协定乌挂圭回合答署了《服务贸易总协定》确认服务贸易适用总协定最惠国待遇、国民待遇和透明度等原则，扩大了市场准入，服务贸易逐步自由化的原则也得到确立。从发达国家产业演进的趋势来看，其产业愈来愈集中在领导世界新潮流的高科技领域，特别是对２１世纪具有关键意义的信息技术产业和密集应用信息技术成果的服务性产业，如电讯、媒体、商业、金融等。而且，我们可以看到，近年来发达国家此起彼伏的兼并浪潮亦主要集中在电讯、金融等服务性领域，通过产业重组增强其国际竞争能力，以便进一步在全球布点和实行战略扩张。GATT服务贸易逐步自由化的规定，反映了发达国家的这一意图，也反映了世界服务贸易的发展趋势。
事实上，服务贸易涉及面广，而且触及到许多敏感性问题，发展中国家的服务业，特别是金融、电讯等产业往往竞争力较弱，其次需要通过开放市场和开展与发达国家的合作，促进产业的发展，也需要通过引进竞争因素促进效率的提高，但是，发展中国家也担心市场的开放造成发达国家对发展中国家战略性服务产业的控制，因而，发展中国家服务业的开放将会是一个逐步和较长时间的过程。澳门作为国际自由港和GATT《服务贸易总协定》的缔约方，对服务业进入本地区市场采取开放的态度，这为跨国公司把澳门作为进入庞大的极具潜力的亚太服务市场的据点提供了条件。这样，服务贸易的迅速发展和逐步自由化的浪潮，发展中国家的现实状况以及澳门优越的区位和特殊的地位，将为澳门服务贸易的发展带来良好的机遇和开拓广阔的发展空间。
２、以服务贸易促进澳门经济发展
从服务贸易的定义可以看出，其涉及的内容非常广泛，澳门是不可能在服务贸易的各个方面都得到全面发展的，根据澳门的实际，我们认为，澳门服务贸易的发展应着重如下三个方面，即吸引境外跨国公司在澳门设立商业性的存在和提供商业服务，发展中介贸易和发展国际旅游。
（１）吸引境外跨国公司在澳门设立商业性的存在和提供商业服务。通过扩大对多国资本的引进，提高澳门资本的多元化、国际化程度，并进而发挥规模经济和外在经济效应。这里又主要包括吸引跨国公司在澳门设立亚太总部或办事处，吸引外资银行和金融机构在澳门设立分支机构和开展离岸金融业务，及吸引境外的商业咨询、电讯服务、会计、核算、法律、广告、零售商业、市场研究等服务机构在澳门设点提供商业服务。发达国家的经济日益服务化，电讯、金融、保险、商业等日益成为发达国家最具竞争优势的行业，特别是《服务贸易总协定》的签订，在促进全球贸易和投资自由化的同时，也大大强化了各国在服务业领域的竞争。各发达国家都迫切希望通过建立全球服务网络和实施国际生产一体化战略，在新一轮的国际竞争中赢得优势。为增强服务业适应国际竞争的能力及适应国内体制改革和结构调整的需要，中国签署了乌拉圭回合《服务贸易总协定》，并承诺对包括服务贸易在内的贸易和投资逐步实行自由化政策。在《对外贸易法》中，我国亦承诺给予其它缔约方、参加方市场准入和国民待遇。近年来，我国逐步加快了服务领域金融、保险、商业、电讯的开放步伐，逐步放宽了外资进入这些领域的限制。但鉴于中国经济发展的水平和服务业的国际竞争能力，中国服务贸易市场的开放将是一个逐步的过程。这为澳门在这一过程中充当“中介”、“桥梁”的作用提供了良好的机遇。作为国际自由港，澳门在资金、人员、货物、外汇等方面的进出没有任何限制，而且与世界市场联系广泛而密切，信息灵敏，现代通讯十分完善，特别是澳门毗邻作为国际金融、贸易、信息中心的香港，可以方便地利用香港的优势和资源，并且澳门在税率、薪酬、地价、租金等方面都比香港低廉，这些优越的条件事实上非常适合跨国公司在澳门建立地区性的总部、分支机构和办事处，并把澳门确立为进入中国内地庞大的服务市场的跳板和进军广阔的极具发展潜力的亚太市场桥头堡。特别是澳门即将成为中国的特别行政区，并且其与欧盟保持着传统的密切联系，这为澳门充当“中介”、“桥梁”角色开辟了更为广阔的空间。 国际服务贸易中，金融服务又居于主导的地位。澳门自由港资金进出自由、没有外汇管制，非常适合开展离岸金融业务。而内地特别是澳门邻近的珠江三角洲地区未来的经济建设需要大量的资金，澳门可以通过深化同香港的金融合作，为珠江三角洲提供融资服务，进一步扩展离岸金融业务。同时，澳门还可利用自身的优势，积极吸引国际性的银行、保险等金融机构来澳开设分支机构，进而逐步发展成为服务邻近地区的离岸金融中心。此外，中国内地逐步放宽了金融开放的领域，地区和经营业务范围，也为澳门服务贸易的发展带来了良好的机遇。一方面，为在澳金融机构进入中国内地金融服务市场提供了更多的机会；另一方面，也有利于澳门吸引外国金融机构在澳设立分支机构或办事处，为进入内地市场作准备，如率先在澳开展业务、市场调查和咨询，以及跟踪和收集各类投资信息。
（２）中介贸易。这里的中介贸易是指间接转口贸易或离岸转口贸易。即通过澳门中介商的作用，将货物、技术、信息、劳务等贸易对象从一个国家（地区）转销到另一个国家（地区），贸易对象本身在传销中不一定经过澳门，而直接可以从出口国（地区）输送到进口国（地区），而澳门中介商通过提供中介服务，获取服务费和中转价差。
澳门发展中介贸易具有突出的优势。首先，澳门拥有广泛而密切的国际市场联系。澳门是国际上３０多个条约或组织的缔约方或参与方，并且与１００多个国家和地区保持着广泛的经贸联系，特别是由于历史的原因，澳门在联系欧盟和拉丁语系国家有特殊的便利。其次，在长期与世界市场打交道的过程中，澳门造就了一批熟悉国际市场运作，具有广泛客户联系，适应力极强、具有开拓能力和具备现代国际市场营销理念的专业人士。再次，澳门作为自由港、对货物、服务的进出口实行免税或低税、对商品的流通没有限制，而且作为国际性城市，澳门的信息来源渠道广泛、信息反应灵敏、通讯方便快捷，最后是澳门背靠内地毗邻香港，接近亚太市场的优越区位。这些优势为澳门发展中介贸易开辟了广阔的前景。 事实上，中介贸易一直是澳门贸易商从事的一项重要的贸易活动，而且，其在贸易总额中的比重亦不小，只是由于统计等方面的原因，这部分经济活动没能在澳门贸易和本地生产总值中得到如实的反映。澳门从事中介贸易活动具有优越的条件，可以充分地发挥自由港所提供的制度性优势，特别是乌拉圭回合后，货物贸易进一步自由化，服务贸易和投资逐步实现自由化已是不可逆转的趋势，技术、信息、服务等亦将成为日益重要的贸易对象，这为澳门发展中介贸易提供了更为广阔的空间。
（３）国际旅游。对澳门而言，包括博彩在内的旅游业对整体经济发展具有举足轻重的影响。目前，博彩旅游业也是澳门的第一大产业，１９９６年，其在本地生产总值中的比重约占４２％，提供的直接和间接就业机会约占就业总数的４０％，提供的税收占政府财政收入的一半以上。
澳门发展旅游业具有两大突出的优势，一是亚太地区独具特色的博彩旅游。澳门博彩业合法化，博彩业的发展具有悠久的历史，素有“东方蒙特卡罗”之称；二是作为华洋贸易最早的港埠和东西方文化最早从海道接触的地方，经过几个世纪的沉淀，形成了澳门丰富———历史、人文景观，以及中西交融、华洋共处的独特的社会和城市结构。此外悠美的热带海岛风光、优越的地理位置、开放的自由港政策、广泛的国际联系、简便的入境手续、低廉的旅游费用，也是促进澳门旅游业发展的有利条件。澳门应充分利用这些优势和条件，以现有的独具特色的博彩旅游为依托，拓展观光旅游，着重发展商务、公务、会议、文化、宗教、体育旅游，走综合型发展道路，同时应加快开发大型旅游景点，提供多层次多元化的旅游产品，改革博彩业的经营体制逐步引入竞争机制，创新博彩工具、更新博彩设施、提高服务质量，继续加强与周边地区的旅游合作。通过发挥旅游博彩的先导作用，带动商业、房地产、餐饮、交通运输、通讯、金融等其它产业的发展。
３、关于澳门发展服务贸易的几点思考澳门发展服务贸易具有十分优越的条件，也符合世界贸易发展的潮流和趋势。事实上，从表１统计资料反映的情况来看，近几年来，澳门服务贸易的发展速度一直快于商品贸易的发展速度，特别是服务出口，无论是从总额还是增长速度都远远高于货物出口，也正是服务出口的巨额顺差，弥补了货物出口每年的逆差。并每年为澳门带来了大量的外汇收入。而且，事实上还有大量的服务贸易活动并未在统计数字上反映出来，而因服务贸易而带动的产业增量在统计时也无法归于服务贸易名下，很多无形的效益也无法量化。特别是当前澳门本地制造业萎缩、房地产业衰退的情况下，服务贸易却保持了良好的发展势头。服务贸易与本地生产总值的比值（服务贸易依存度）不断上升，１９９６年，澳门的服务贸易依存度已达４８％，服务贸易在澳门整体经济中占有日益重要的地位，并将对澳门未来经济的发展产生日益重要的甚至是决定性的影响。
《服务贸易总协定》的签订，扩大了服务的市场准入范围，确立了服务贸易逐步自由化的原则，伴随而来的是服务贸易领域竞争的进一步加剧，与此相适应，澳门应早作准备，未雨绸缪。首先，应抛弃封闭的行政管理模式，消除行政壁垒，提高行政效率。其次，应进一步加快澳门法律制度的本地化、国际化和现代化进程，提高社会的法治程度，以利于澳门的对外经济交往。再次，经济上应逐步引入公平竞争机制，革除过度垄断和专营制度造成的一系列弊端，进一步简化投资程序和完善投资政策，营造互利合作，平等竞争的经济环境和投资环境，从而使澳门的经济运行更好地与世界市场接轨。 澳门应加快港口、机场、铁路和公路海陆空立体交通网络的建立和完善，并进一步完善国际通讯设施，为服务贸易的发展提供更为优良的硬件基础设施，此外，与货物贸易相比，服务贸易更加依靠人力资本的作用。
青年学者论坛 郭小东 刘元庆 |
