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为了贯彻党中央振兴西北的战略意图，尽快把兰州建设成为名符其实的商贸中心，使西部经济实现世纪性跨越，特提出在兰州建立超级物流中心的建议与基本构想。以下，笔者将分六部分对其进行阐述。
为了进一步贯彻党中央振兴西北的战略意图，尽快把兰州建设成为名符其实的商贸中心，使西部经济实现世纪性跨越，特提出在兰州建立超级物流中心的建议与基本构想。
一、“建议”的理论政策依据与紧迫性
１．符合中央的战略意图。改革开放初期，邓小平同志就讲：“……发展到一定的时候，要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展……在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”江泽民同志指出：“……在研究西北地区的开放战略时，不仅要把这里的发展纳入统一的国内市场，而且要积极考虑跻身于亚洲和世界市场。”李鹏同志讲：“向中西部地区倾斜是国家的一项重大政策措施。”李岚清同志讲：“‘九·五’计划中一个重要问题，就是加速西北地区的发展……。”
２．符合西北的实际。西部有自己很大的优势和潜力。一是具有发展重化工、采掘、冶炼、电力及加工工业的条件，能成为重要的能源和原材料基地；二是地广人稀，工业化、产业化进程的空间有充分的回旋余地；三是拥有国内外广阔的市场和充足的劳动力资源；四是有四通八达的交通和与多国接壤的漫长边境线以及长期互市的经验；五是拥有相当可观的经济基础和科技实力。
３．符合西部干部群众的共识。原甘肃省副省长路明同志在撰文中指出：“西北地区在整个国民经济中的基础地位日益突出，已成了对外开放的前沿阵地……建议国务院把制定西北地区经济发展总体战略作为试点，西北各省区的同志要深入研究、提出建议、影响决策，使其早日列入议事日程。”西安市委书记崔林涛讲：“建议国家成立一个中西部开发发展机构，专门研究、组织、协调这方面工作，把许多停留在纸上和口头上的东西变成实实在在的东西。”
４．符合中外专家、学者的真知灼见。不少权威人士认为，“西部不发展，中国就难以发展，西部不稳定，中国就难以稳定”。“促进西部发展，既是一个重要的经济和社会发展问题，也是一个重要的政治问题”。“不重视西部的发展，就是不重视中国的明天”。
５．符合省、部领导的发展构想。１９９４年，经国家体改委、国家计委、国家经贸委、国内贸易部、对外经济合作部批准，综合开发兰州商贸中心。其宗旨：以商贸为龙头，交通、通讯为先导，生产为基础，金融为支撑，充分发挥兰州地区在全国经济中重要的区位优势和沟通东西部经济的纽带作用，推动西部地区区域经济联合和对外开放，促进产业联动和资源开发，增强区域整体经济实力。
６．符合市场经济发展的客观要求和历史机遇。党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标以后，流通领域改革的主要任务更加明确地转向建立新的市场运行机制，包括培育市场体系、建立市场规范、更新企业的组织形态、采用现代化的流通手段等，从而形成真正意义上的大市场和大流通。随着世界经济国际化的进程逐步加快，国际市场竞争日趋激烈，特别是流通服务领域的竞争已成为国际竞争新的焦点。一些发达国家对进入中国的流通服务市场十分急迫，如不抓紧时间建立自己的物流中心，不仅会因再次失去发展机会而使自己在国际竞争中处于被动地位，即使眼皮底下的国内市场也将被他人占领。现实告诉我们：应把建立超级物流中心作为促进生产与流通，内贸与外贸结合，提高流通组织化进程、现代化水平的一项紧迫任务列入计划，抓紧落实。 二、建立超级物流中心的基本构想
１．郑重立项，以政府行为上书国务院，由中央政府决策，在兰州建立“超级物流中心”专门机构。“中心”虽然在兰州立项，却建成五省共同筹资、共同兴建、共同获益的联合实体：（１）谁投资谁受益，本着多付多得，功大利大的原则运作；（２）在保证现有市场效益的前提下，按现代化市场要求，由“中心”把现有市场统一运作为各具特色的专业市场，使其以巨大的实力和后劲冲出西北、冲出国门，以足够的综合实力开拓国际市场；（３）依靠各地的资源优势，由“中心”投资，有计划地兴建一大批专项加工企业和配套服务企业，既促使各地丰富的资源优势变为一流的产品优势，并作为当地一个强有力的小龙头带活一地、带富一方；（４）“中心”是一个综合性的物流中心，而各省区却不必面面俱到，可保持各省的优势和地方特色、民族特色。各省以优势资源为运作主体、受益主体，而其它省辅之，使各省长处更长、强项更强、优势更优，尽快在原有的基础上转化为强强合作的联合运作实体。
２．用优惠政策、地理优势、规模市场、前景效益等吸引中外企业家前期投放资金兴建，后期投放名、特、优产品参与物流。“中心”以及时准确的需求信息和集团优势，帮其抢先一步占领国内外市场。
３．“中心”的主要功能。（１）按需求为国内外市场提供物资的优选、筹集和配送服务，主要是针对国内外大批发商的批发行为；（２）以“中心”为龙头，启发各地的资源开发上规模、上水平、上效益；（３）克服各地为战、小打小闹，放开眼界，做大文章，使各分中心尽快形成气候；（４）不断提高西北的知名度、美誉度，吸引越来越多的内外商来西北投资兴业，也为西北企业提供展示实力和名优产品的场所与机会。
４．保证“中心”一流的管理、崇高的信誉、配套的服务，并商请军队参与管理，把“中心”建成双文明的典型单位。使进入“中心”交流的双方都能得到美德风尚和新型人际关系的熏陶。
５．进入物流中心，货不分国内国外，人不分集体个体，只要货真价实、守法经营，均可参与本“中心”的物流行为，进行公平竞争。“中心”由价值规律、供求规律、竞争规律决定商品价格、引导供求关系、决定经营成败。
６．“中心”可建成“联合省（区）”的行为。每年召开一次例会，总结工作、交流情况、制定发展规划等。遇到重大问题随时召集有关人员集体决策，平时由五省组织的常设机构负责日常工作。
７．五省对外是一个联合体，但各省亦可继续借助“东西部合作示范工程”实施的有利契机，尽快发展自己。“中心”的人、财、物纳入统一的审计、会计制度，物资可由“中心”按国内外要求统一调配，但实物留存各地、利益互不侵占。“中心”重在建立市场关系，不在于建一个场所，使西北各省丰富的资源以最高的身价、最好的形象和信誉，以不可抗衡的实力雄踞国际市场，以尽快改变西北的产业结构和经济地位。
三、存在的主要问题与解决思路
１．成立物流中心筹建领导小组。邀请省内外方方面面的专家逐项分析、反复论证，拿出有科学见地的立论、议案，让政府、让市民、让投资者能看到效益、看到广阔的前景。亦可将议案公开登报，发动西北人民和在国外、省外工作的西北人参与讨论，集思广益，取得认同，以便尽快在兰州建成一个超级物流实体，同心协力干一件功在当代、利在千秋的大事、实事。
２．资金筹措思路：（１）由政府郑重立项，附上可行性论证和效益分析呈递国务院，取得国家财政大额支持；（２）省市政府拨款或协调解决部分资金；（３）本着谁投资谁获益的原则，鼓励中外企业家投资；（４）由省、市有关职能部门出面，启动参与物流中心贸易的兄弟省市投资兴建；（５）以政府担保发行地方建设债券；（６）向世界部分转让土地优先使用权和参与开发权积蓄资金；（７）与香港多方位合作，学习香港的开发、管理经验，引进香港的人才、技术、资金等，建立具有西北特色的“内陆码头”；（８）向与甘肃、兰州建立友好往来的国家、省区和姐妹城市通报这一情况，接纳他们的建议、方案、观念、人才、资金等，以便在深层次合作中双向受益。 ３．改善投资环境，发挥兰州优势。一是在基础建设上下功夫，即抓交通建设、邮电通讯、骨干工程和服务设施建设；二是发挥兰州的五大优势即区位优势、资源优势、经济优势、科技优势、市场优势。
四、效益浅析
建立超级物流中心，可使荒山荒地大幅度增值，各行各业会因之迅速发展而全面增加税收；广告业、服务业、房地产业会空前活跃，效益倍增；工、农、林、牧、副等等都会因“中心”的启动而焕发生机，作出巨额奉献。除产生空前的经济效益外，起码还会带来以下社会效益。（１）是落实中央“九·五”规划、扶贫攻坚、建立商贸中心、贯彻十五大新精神的一项基础工程、一条有效途径，能根本上改变西北的经济状况和战略地位。（２）能作为龙头工程全面带活甘肃及西北的工业、农业、交通、邮电、教育、旅游等行业的迅速发展；能促进人们意识、观念的变化；能较大幅度地改变兰州的城市结构和促进城市软件、硬件建设。也将用事实郑重宣告：兰州向东、西、南、北都有很大的扩展余地和辐射优势，建成名符其实的商贸中心以及下一步发展为省级市也是完全有条件、有可能的。（３）能加大解决安置待业、离退人员的力度，减轻社会压力、增加社会财富。（４）不仅利于留住西部的人才、资金，亦能引入外地、外国的人才和资金。（５）西北地大物博、人少民族多，西北经济发展，也有利于边防巩固和社会稳定。（６）能转变潜在效益为现实效益；能促使各自为战的小市场联为一体，并形成龙头，带动全局。
五、解决西部问题的关键所在。
笔者认为关键在中央的决心和倾斜政策。５０年代，依靠政府行政权威推动的重工业化与中西部化指向相结合的非均衡发展战略，使中西部在不到２０年的时间里建成了现代经济的资源配置体系，这是任何一国均难办到的。今天，要实现区域经济协调发展，必须发挥市场机制在调节区域间资源配置和利益配置的基础性作用。所以，市场不能忽视中央政府的行政调节作用。整个社会经济资源按其归属主体分两类：一类属于政府，是为了兼顾公平而采取的有意识的调节行为，不能完全考虑高效率和高效益，其任务应是弥补市场调节所留的缺损或残局；另一类属于政府以外其他利益主体，则是不能兼顾公平的。鉴此，政府应该调节资源的区域配置，把自己的资源向西部投入。政府资源可分为有形、无形两种。有形资源包括人、财、物，政府可依财政手段引导西移；有选择地把某些资源留在西部，就地加工增值；加大对西部的资金投入，发展基础设施，改善投资硬环境……。无形资源指各种优惠政策，即各种软投资环境，应以此弥补硬投资环境上之劣势。因仅靠市场机制，使先富地区自发带动落后地区可能性甚小，靠政策动员和道德感召亦难取得理想效果，关键在于中央政府实施有效的行政、经济和法律手段，对区域经济关系进行调控。
六、在兰州建立超级物流中心的立论依据
从反复调研得知，今天出现在西部的各类市场，尽管还处在小规模、低层次，亦远未形成气候，但已带动了局部地区、局部层面的明显变化，也产生了明显的效益。据对兰州东部批发市场、建材市场、蔬菜水果批发市场、雁滩家俱市场、安宁黄河批发市场等市场的调查，年营业额７０多亿，实现利税逾２４亿，他们在实践中探索的适应兰州特色的市场管理与配套服务经验，无疑是建立“超级物流中心”的成功小试。加上笔者对香港、新加坡及沿海发达省区经济高速发展的研究分析，认为建成综合性集团规模的物流中心，就能做好、做活发展西部经济这篇大文章。 “中心”选址兰州主要出自以下考虑：江泽民同志曾讲：“……选择中西部某些条件好、经济基础和科技力量雄厚的地区，实行特殊政策，以期发挥优势，带动周围地区经济更快发展……。”兰州除具备上述条件外，又因为位于我国地理位置的中心，市场向周边省区、周边国家辐射具有得天独厚的条件，加上有交通之利；有内含丰富、潜力无穷的市场；教育与科技均有雄厚的实力；有长期运作“商贸中心”和“兰交会”的成功经验；国际互联网络已落户兰州更是如虎添翼等等。为此，笔者认为应以政府行为，按照市场经济的规律，建立“以兰州为中心，以五省（区）为依托”的超级物流中心，按照西部“陆上香港”的作用去建构长远思路，安排具体实施步骤。
参考文献
［１］《邓小平文选》第三卷，２７７、２７８页。
［２］李鹏同志１９９７年３月５日参加陕西代表团讨论时的讲话。
［３］李岚清同志１９９６年来兰考察时的讲话。
［４］《１９９６—２０１０年甘肃省国民经济和社会发展基本思路》。
兰州商学院学报 段明亮 |
