在当前价格涨幅“低走”的情况下,我们要进一步重视物价工作,抓住机遇,找准突破口,开拓新的工作领域,不断扩大服务职能,使物价工作兴旺发达、蒸蒸日上,更利于我国经济的发展。从江西省的情况来说,应主要在以下几个方面下功夫。 改革开放以来的物价工作实践表明,物价工作的地位、作用及其对国民经济发展的重要性,总是和物价形势的变化紧密相联。当发生通货膨胀时,人们都会感到物价工作很重要。通胀率越高,人们对物价工作的认识就越深刻,越加感到发展社会主义市场经济离不开物价管理和物价部门。然而,当通货膨胀得到有效抑制,物价总水平明显下降并呈现持续“低走”形势时,人们往往又会轻视物价工作,甚至认为物价工作不那么重要,可有可无。1996年国民经济成功实现“软着陆”后,今年物价总水平持续平稳下降,预计在年内,市场物价全面反弹的可能性不大,通货膨胀已被诸如再就业问题等新的矛盾所取代,从而不成为当前人们关注的焦点。这既表明价格调控取得了巨大成绩,同时也给当前的物价工作提出了新的课题。如何做好市场价格持续“低走”条件下的物价工作,这既是个理论问题,也是物价工作实践中不可回避的问题。 在当前价格涨幅“低走”的情况下,物价工作要有所作为,首先就要在思想上避免两种错误认识,一是认为在大部分商品和服务价格放开以后,经过对通货膨胀三年多的治理,市场价格已经稳定,价格改革的任务已基本完成;二是认为通货膨胀已经被控制,成功地实现了经济“软着陆”,价格调控的任务也基本完成。必须认识到,当前物价工作正处在一个新的转折阶段,即前一阶段主要是放开价格,控制通货膨胀,而在今后一个时期,完善价格调控体系,开拓新的工作领域,为国民经济发展服务等,将成为物价工作的重要内容。前几年为了控制通货膨胀,广大物价工作者整天忙于“救火”,而无暇顾及其他,现在则可以利用价格涨幅平稳的时期,充分地研究一些问题,包括巩固物价部门的地位,充分发挥物价工作的职能作用等等。因此,在当前的形势下,要进一步把物价工作做好,从江西的情况来说,应主要在以下几个方面下功夫。 ㈠大力开展调查研究,开拓新的工作思路。物价问题从来就不是一个孤立的问题,它与整个社会经济各方面的问题紧密相关。目前出现的市场价格持续“低走”局面,并不表明价格关系已经理顺和价格改革已经顺利完成。相反,目前企业效益普遍滑坡,下岗职工不断增加,市场需求受到抑制,增加了价格改革的难度,使一些基础产业和重要收费项目价格明显偏低,而迫切需要调整价格的改革方案一时难以出台。在这种情况下,物价部门不能坐等“红头文件”、消极按上级指示来工作,而应抓住这一机会,紧紧围绕当前党和政府及广大人民群众普遍关注的热点,深入企业、深入农村、深入实际,大力开展调查研究,从中发现新的问题,分析原因,研究搞活企业、搞活农村、搞活市场、搞好价格调控的新思路,提出相应的对策,为各级党政领导不断提供决策依据,更好地发挥物价部门作为各级党政领导的参谋助手作用。 ㈡继续深化价格改革,调整价格结构。经过18年的价格改革,虽然国家直接管理的商品和服务价格大大减少,但价格结构调整的任务依然非常繁重。近几年,江西为理顺基础产业价格矛盾,做了大量工作,但价格结构扭曲的状况尚未彻底扭转。主要表现为基础产品价格偏低,基础产业发展难度较大。为支持基础产业发展,我们要研究在充分考虑下游产品承受能力的条件下,如何逐步理顺油、电、煤等基础产品价格。同时,根据市场运行的实际,适时改变价格管理形式,把具备了竞争条件的商品和服务价格继续放开,让他们在市场调节中形成;把一些虽然已经放开,但实践证明需要强化管理的商品和服务价格重新管理起来,如药品价格等。除此之外,还要研究政府定价的科学性,使价格的制定符合价值规律和供求规律的要求,尽可能地取得生产经营者和消费者的理解和支持,力求保持价格结构的合理性、科学性。 ㈢继续强化价格调控,完善价格调控体系。当前,潜在的通胀能量依然存在,价格调控的任务依然非常繁重。一是需求拉动的力量大,从消费基金看,有大量的货币没有直接转化为现实的市场购买力,而是转为储蓄存款。去年年底,江西全省城乡居民存款余额达734.40亿元,比上年增长25.5%,这些潜在购买力相当于全省全年社会商品零售总额的1.6倍,一旦转化为现实购买力,将对市场物价产生强烈的影响。二是成本推动的压力大,近两年,江西累计提价金额超过30亿元,在社会总供给大于总需求,“涨价型效益”明显消失的格局下,成本上升的影响难以通过提价转移出去。而滞留下来的成本上升因素,在企业效益滑坡的情况下更无法消化。一旦市场需求转旺,便会通过价格上涨释放出来。三是农业的不确定因素很多,虽然去年粮食获得了丰收,但粮食收购价格下降,直接影响农民的种粮积极性;另据气象部门测报今年江西境内大江、大河的水位低于去年同期10米左右,大的洪涝灾害可以排除,但很可能发生旱灾,在旱涝保收农田面积比重很小的情况下,将影响粮食产量下降。下半年市场粮价能否保持平稳,目前尚不敢断言。油料价格已连续两年下跌,目前仓库饱和,经营部门收购困难,很可能影响农民生产积极性,从而影响明年油料价格上涨。此外,蔬菜等副食品价格的变动具有一定的突发性,要采取行之有效的调控措施,防范于未然。 为了切实做好价格调控工作,要着重研究如何完善价格调控体系。一是经济调控体系,主要是完善重要商品储备制度,粮食和副食品风险基金制度,以及价格调节基金制度。对物价部门而言,主要是筹划和运作价格调节基金,使之成为政府调控市场物价的有力武器。二是法律调控体系,《价格法》(草案)已经国务院常委会议原则通过,即将提交全国人大审议,这是价格法律建设中的一件大事。就地方而言,主要是抓法律、法规的贯彻落实,同时抓紧制定地方性的价格法规、规章和规范性文件,进一步做好明码标价和禁止牟取暴利的工作,使价格监督管理进入法制化、规范化的轨道。三是适度的行政干预,如规定保护价和限价等,并以立法的形式固定下来。 ㈣利用价格杠杆启动新的经济增长点的任务繁重。把住宅业作为新的经济增长点是远见卓识的。商品房市场非常广阔,能带动其他一系列相关产业发展,有利于形成良性循环。然而,目前我国已积压5000多万平方米的商品房急待出售,江西积压的待售商品房面积也达几百万平方米。房子卖不出去的主要原因是房价太高。因此要利用价格杠杆启动商品房市场,要严格审核商品房成本,把住房成本和售价控制在居民购买力可以承受的范围内;要下大力气清理整顿建筑取费,剔除不合理负担。除了落实国家明令取消的建筑取费项目外,其余的要继续清理,不合理的坚决取消,过高的要坚决降下来。福利性的住房制度是造成商品房积压的另一原因。这就要加快住房商品化的进程,要在充分考虑各方面承受能力的前提下,逐步提高公房租金,以推动住房销售,启动商品房市场,从而促进住宅业成为新的经济增长点。在这个问题上,不仅地方要有所作为,希望国家计委也能制定出切实可行的办法。 农村市场是经济增长点的基础。由于近几年对农副产品的多次调价和乡镇企业的发展,农民收入有了较大幅度地增长,生活水平也有所提高,大多数农民在解决温饱之后,有了较强的购买欲望,这就给农村这个大市场带来了新的机遇。因此,启动农村市场,同样是一个新的经济增长点。就物价工作而言,启动农村市场一定要加强农村物价管理,规范农村市场价格行为,建立和完善公开、公平、公正竞争的市场价格机制,使农村市场商品流通渠道增加,货畅其流。二要及时向工业生产和商品流通部门提供农村市场供求和价格信息,及时协调城乡之间产供销的价格矛盾。目前企业产品积压严重,除产品质量和适销对路的问题外,还有一个就是巨大的农村市场没有开拓,信息滞后和闭塞的问题。三要减轻农民负担。农民负担过重除了直接影响农民的生产积极性外,还直接制约着农村购买力的提高。物价部门要将此项工作持之以恒地抓下去。 ㈤加大清费、治乱力度,切实减轻企业和农民负担。清费、治乱,规范和整顿收费秩序,是当前物价工作的重头戏。为了切实抓好这项工作,江西省物价局颁发了《江西省涉及企业负担的行政事业性收费项目目录》,制定了切实减轻农民负担的一系列工作措施,从组织领导到清理整顿的范围、对象、方法等方面都作出了明确规定。在具体做法上,一是公布涉及企业和农民负担的各种收费项目,规定凡涉及到企业和农民的收费,必须以目录为准,否则,企业和农民有权拒付。使企业和农民对自己应该交纳什么费用、交纳多少费用心中有数,以增强对各项收费的社会监督。二是建立和完善收费管理制度,从收费标准的审批、收费许可证的颁发到收费年审等,进一步实行规范化管理,并逐步推行企业和农民负担登记卡制度、收费员证制度等。三是加大检查力度,开展对涉及企业和农民负担的专项检查,江西省物价局还将派出工作组,对各地检查工作进行督促,以保证减负工作落到实处。 ㈥做好价格信息工作,为各级政府和生产经营者服务。做好价格信息工作主要包括两个方面:一是强化市场价格的监测,密切注视市场价格的走势,对价格的动态性变化物价部门要心中有数,以及时向各级政府反馈真实的市场价格信息,为政府决策提供可靠的依据。二是通过发布商品成本、供求和价格等方面的信息来引导生产经营者的市场行为,包括投资决策和价格决策行为等。当前,要针对经济运行中的难点问题开展价格信息服务,物价部门一要充分运用面向农村、面向基层、点多面广的优势,积极向农民提供降低消耗,提高单产,合理安排品种结构的信息,帮助广大农民增强成本意识,加强成本核算,提高产品产量和质量,提高经济效益;二要发挥对生产、流通情况熟悉的特点,为企业在开拓市场,降低消耗方面出主意、想办法,使企业在减轻负担的同时提高效益。 总之,在物价涨幅持续“低走”的情况下,我们要进一步重视物价工作,抓住机遇,找准突破口,开拓新的工作领域,不断扩大服务职能,使物价工作兴旺发达、蒸蒸日上;使物价队伍成为党和人民需要的队伍、信任的队伍。 江西省物价局 方彦 |