介绍了世界上第 一个包装 废弃物回 收利用系 统—— 绿点—德国 回收利用 系统股份 有限公司 成立的背景、法律基础。回收利用系统绿点标志、系统运作方式及通过该系统的运作取 得的初步成果及该系统向欧洲和亚洲推广的计划。
　　有限的自然资源和生态系统有限性的承受能力是我们人类社会可持续发展值得重视的两个问题，也就是说我们要保护环境和资源。因此废物处理和再生利用即将废物转化成二次原料，在今天对减轻环境负担和保护资源起着重要的作用。在这方面世界发达国家走在前列，而这其中德国又走在了发达国家的前列。在德国回收利用系统的开始源于资源、垃圾场容量和塑料能量利用方法的有限性。比如1990年在德国包装废弃物占生活垃圾重量的30％和体积的50％。一切都是从包装法开始的。1991年颁布的包装法在德国曾是推动包装再生利用的决定性动力。德国在包装废弃物管理方面走在了世界的最前列，并且建立了世界上第一个包装废弃物回收再利用系统（DSD）。下面就德国废旧包装废弃物回收利用系统作一下简单介绍。　　
　　一、 包装法
　　德国政府于1991年6月12日颁布了“包装法”，并于1998年8月21日重新修订。它是世界上第一个由生产者负责包装废物的法律。此包装法的中心思想是：首先是要避免包装，尽量限制或消除包装材料的使用，对无法避免的包装材料多次反复或作为原料再利用。该法第一次将避免、减少和再利用的原则写进了法律中。目的是最大限度减少包装垃圾的产生及填埋，节约资源。简单地说，包装材料从来都不属于垃圾而是有价值的材料。更重要的是第一次规定了生产者和销售者的义务，即包装的生产者和销售者必须对他们引入到流通领域的废旧包装物承担回收和再生利用的义务。包装法让工业企业进行选择：或者承担对由你自己带入流通领域的废旧包装进行单独地回收和再利用的义务，或者建立一个覆盖面广泛的私营组织系统，由此系统承担这个任务，此系统必须确保收集来的废旧包装不被填埋或焚烧，而是再作为原料使用。工商业者选择了后者。包装法为包装废弃物的回收利用提供了法律依据。德国回收利用系统股份公司（DSD）负责销售后的包装废弃物的分类、收集、处理和再生利用。包装法对所有包装废弃物的回收规定了具体的定额指标和期限。包装法规定自1995年7月1日起玻璃、纸、纸箱和纸板、镀锡板包装（马口铁）、铝、塑料和复合软包装都要求达到80％的回收定额。
　　二、 回收利用系统和绿点标志
　　与地方政府垃圾处理系统同时并存的另一个回收利用系统（又称“二元”处理系统）就是绿点——德国回收利用系统股份公司（DSD），该公司于1990年9月28日在科隆创立，是由大约95家工商企业在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下成立的。他是为了按即将出台的包装法的要求参与经济界在自己的管理下的私营经济机构。
　　DSD公司承担了每一家企业的义务，并使他们从自己回收再利用的义务中解脱出来。DSD公司是一个股份公司，现股东约有600家工商业企业。DSD公司是没有赢利企图的非赢利性公司，因此股东们也没有分红。DSD公司的经营活动所需资金来源于向企业颁发“绿点”商标许可证来收取的绿点使用费。如果收入大于支出，那么DSD公司必须降低所收取的绿点许可证的费用。DSD公司的目标是废旧包装物再生利用而不是赢利。在德国所有在包装上印有“绿点”商标的销售包装，都由DSD公司负责进行回收利用。“绿点”商标许可证对限制和减少废旧包装材料起着重要的作用。收取的许可证费用必须用于消除污染的服务。许可证的使用者一般是产品生产商、包装生产商、贸易商和进口商。“绿点”商标作为财经和参与标志在全世界170多个国家得到保护并申请了专利，同时得到欧洲联盟和国际世贸组织的承认。为了使其成为各欧盟国家中感兴趣的包装回收机构，DSD公司将使用这一标志的权利转授给了DSD公司成立的欧洲控股公司欧洲包装回收组织（PROEUROPE）。在此基础上该商标近几年来已在奥地利、法国、比利时、西班牙、葡萄牙、卢森堡以及爱尔兰等国应用。对此感兴趣的还有瑞典、挪威、希腊、英国和日本，他们也已同DSD公司建立了联系。
　　DSD公司进行工作的基础是政府颁布的包装法。联邦政府不对DSD公司进行监督，而是由16个州政府来进行监督。DSD公司必须每年一次（在5月）向州政府呈递数量流量证明，即DSD公司证明完成了包装法中对每一种包装材料规定的回收利用额。DSD公司从政府那里既得不到人事上的，也得不到财政上的支持。但是DSD公司与政府之间经常进行建设性的信息交流，因为这对DSD公司很重要，政府是否对DSD公司的法律规定有变动，同时政府也需要知道他们颁布的法令是否充分，在实践中是如何操作的？
　　DSD公司是如何运作的呢？在后面所附的“财经责任”表中可以看出，每个德国人有5种处理可能性的选择。