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贯彻实施《山西省包装装潢印刷业管理暂行办法》的体会           ★★★ 【字体:
贯彻实施《山西省包装装潢印刷业管理暂行办法》的体会

作者:佚名     人气:265    全球最全的财富中文资源平台

山西省于一九九八年五月二十日以省长125号令发布了《山西省包装装潢印刷业管理暂行办法》。对在市场经济条件下,规范包装装潢印刷企业的行为,加强包装装潢印刷业经营活动的监督管理,打击利用包装装潢印刷生产假冒伪劣产品、维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益,促进社会主义精神文明和物质文明建设起到了不可估量的作用。本文作者就江西省在贯彻实施《办法》一年来的体会谈几点个人粗浅的认识。
  山西省于一九九八年五月二十日以省长125号令发布了《山西省包装装潢印刷业管理暂行办法》。对在市场经济条件下,规范包装装潢印刷企业的行为,加强包装装潢印刷业经营活动的监督管理,打击利用包装装潢印刷生产假冒伪劣产品、维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益,促进社会主义精神文明和物质文明建设起到了不可估量的作用。
  改革开放以来,我省包装装潢印刷业发展很快。目前各种经济成份的企业总数达1000多家。下面就我省贯彻实施《办法》一年来的体会谈几点个人粗浅的认识。
一、 抓好执法人员及印刷企业法人的培训工作是贯彻实施《办法》的前提条件
  在《办法》正式颁布后我们组织了全省执法人员和企业法人进行了为期一周的培训,主要学习了《山西省包装装潢印刷业管理暂行办法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等内容,并聘请省法制局的有关法律专家进行授课。通过学习执法人员明确了执法主体,执法的范围、内容及处罚的依据等等,为下一步进行包装装潢印刷业经营活动监督管理打下了坚实的基础。同时,企业法人经过培训后,明确了国家对包装装潢印刷企业的要求,了解了企业办理印刷许可证所具备的条件和领证的程序,都纷纷表示:回去后一定要按《办法》规定依法进行经营活动,自觉抵制非法印刷品的印制,并按照规定的程序尽快办理印刷许可证。
二、 加强包装行业组织机构的建设是贯彻实施好《办法》的有力保证
  培训班结束后,我办在主任的亲自带领下分别深入到十一个地市开展工作,具体任务是:(一)进一步宣传《办法》;(二)督促地市借《办法》颁布的东风迅速成立地市包装办;(三)与地市分管同志一起摸清本区域内的包装装潢企业。经过省地(市)两级紧密配合,基本圆满完成了任务。特别是通过这次深入细致地工作,个别地(市)原来组织机构薄弱的都成立了包装办,如朔州市、临汾地区原来都是只有一个同志兼管包装工作,而且都是在经委的其它科室,根本没有精力抓包装工作。通过宣贯《办法》,地(市)领导引起了高度重视,认为这一块工作必须有人管,从而完善了组织机构,配备了专人,为贯彻实施好《办法》从组织上得到了保证。
三、 包装、公安、工商三部门配合协调好是实施《办法》的有效手段
  因为包装装潢印刷业属于特种行业管理的范围,公安部门要对这些企业实施特种行业管理,工商部门要发放营业执照、进行年检也是管理,包装管理部门要对这些企业发放印制许可证和违法查处还是进行管理。如何使三个部门配合协调好是能否做好这项工作的关键问题。经省包装办领导研究决策,我们于1998年1月4日与省公安厅和省工商局联合行文,规范了包装装潢印刷企业的审批程序,做到了步调一致,联合行动。接着地(市)包装行业管理部门经过不懈地努力,纷纷与公安、工商联合发文,对本区域内的包装装潢印刷企业做了规范,使我们的工作落到了实处。从今年工商部门的年检情况看,好多企业因未办理印制许可证,工商部门依据联合行文意见,停止了给其办理年检。这样就加大了我们的发证力度,创造了良好的发证氛围。

四、 通过一年来实施《办法》发现的问题及解决的办法和对策
  (一)在发证过程中,大家发现《办法》中对申领包装装潢印刷品印制许可证审查条件、原则性强,因无实施细则参考,可操作性差。
  针对上述情况,我们认真学习研究了《办法》的有关内容,并走访调研了有关单位,结合实际情况我们制定了领证企业审查条件实施细则,简述如下:1.企业名称、章程,对申领许可证的企业应对所提供的营业执照和企业申报名称是否相同做出审核;对新成立申领许可证的企业名称,应在不违反国家法律、法规规章和避免相同类似的企业名称进行审核,并先到工商部门核验企业名称,以免重复。企业章程应根据《合同法》和《企业法》的有关规定进行审查。牪牣业务范围应根据《办法》中规定的五大类产品进行审查,不在其业务范围的一律不能发证。2.对生产经营场所和必要的设备等生产经营条件的审查。企业应有固定的生产经营场所;生产经营必需的完好的印刷设备;必要的检测器具和质检制度。3.组织机构和人员审查。企业应根据实际情况设立生产、供应、营销、财务、质检等管理部门,同时必须有包装装潢印刷方面的技术人员,操作熟练的技术工人,具有印刷企业必要的管理制度。
  (二)在《办法》实施过程中,我们认为,由于这是包装行业管理的第一个法律,在执法主体、执法对象、执法范围、罚款依据等等方面个别执法人员还不太明确。当然客观上是执法队伍比较薄弱,组建的时间短,执法经验不足,执法水平较低,但主观上因为我们没有明确制定执法守则和进一步明确有关内容有直接的关系。
  针对上述存在的问题,我们首先制定了执法人员守则。在执法过程中,要树立文明执法的形象,首先出示行政执法证件,最少由两人组成执法队,严格遵循“事实清楚、证据确凿、用法准确、处理恰当、程序规范、文书齐全”的办案原则。执法主体为省包装办公室和地(市)县经贸委。执法对象为山西省包装装潢印刷品印制企业。
  执法范围和执法依据主要有以下两点:1.违反本《办法》规定,未取得包装装潢印刷品印制许可证的印刷企业,擅自从事包装装潢印刷品印制的,由县级以上人民政府负责包装装潢印刷品印刷经营活动的管理机构(部门)责令停产、停业,没收所印制的包装装潢印刷品和违法所得,并处所印制的包装装潢印刷品总定价2倍以上10倍以下的罚款。牪牣对包装装潢印刷企业有下列行为之一的:(1)非法承接印制他人委托的包装装潢印刷品的;牗牪牘盗印他人包装装潢印刷品的;(2)未经批准,擅自承接境外包装装潢印刷品印制的,由县级以上人民政府负责包装装潢印刷品印刷经营活动的管理机构(部门)根据情节给予警告、没收违法所得,并处所印制的印刷品总定价2倍以上10倍以下的罚款;情节严重的由原发证机关吊销许可证。
中国包装工业   马景林
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