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跨国购并的新趋势及我国利用外资政策 | |||||
作者:佚名 人气:410 全球最全的财富中文资源平台 |
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本文在分析1998年以来跨国购并的新趋势,以及给中国带来的正、负面影响的基础上,提出了我国目前利用外资的政策与管理措施:抓住跨国购并机遇,结合国内产业结构调整及产业升级,积极引导跨国公司投资;结合加入WTO的进程,尽快研究向外资进一步开放的领域和相应的管理办法;抓紧制定和完善跨国购并法律体系;改善企业购并环境;建立跨国购并审查制度。 二、跨国购并所带来的影响 跨国公司横贯全球的购并活动,以其在各个行业、各个地区、各个国家的内部和国家之间的规模巨大的资本流动和企业整合,已开始并将日益对全世界及各个国家、地区经济产生巨大的影响。 (1)跨国公司在全球范围的大规模购并,推动了企业生产经营要素(包括资金、技术、设备、劳动力等)在全球范围内的大调配,极大地提高了资源利用效率,同时也大幅度降低了生产成本。 (2)跨国公司通过跨国界的购并投资,以资本为纽带,将各自的产品、技术、经营管理模式以及附之其上的文化,迅速有效地输入所在国家和地区,随着其经营规模的日益扩大,其产生的影响力就会逐渐渗入所在国家和地区的社会各层面。一方面会在一定程度上促进输入国经济社会的发展和繁荣,另一方面也可能导致文化冲突。 (3)随着跨国公司的大规模购并扩张,各主导行业将被为数不多的几个超级跨国公司所控制,控制全球主导行业的跨国公司与从事非主导行业的地区企业,将由此共同形成全球经济的树状一体化格局,各地区经济及企业将出现对跨国公司的不同程度的依附性,从而使其在相当意义上参与全球经济分工。 (4)跨国公司的购并与投资扩张,将导致对市场份额争夺的轮番升级,使得国际竞争更加剧烈。 我国正处于加快结构调整、推进产业升级的关键时期,面对全球跨国购并浪潮的冲击,机遇与挑战并存。借鉴发达国家的引资经验,通过跨国并购方式吸收更多的外资,引进先进技术和管理方法,特别是使国内企业更加紧密地融入世界经济发展大潮中,对提高国内企业在国际市场上的竞争能力具有重要意义。具体来说,跨国购并将会给我国经济带来如下积极影响: (1)有助于我国产业结构的调整、升级和优化,促使我国新的资金、技术密集型产业支柱的形成。 (2)通过引入国际经济通行的规则惯例,可为企业树立市场经济中运营的样板,推动企业的创新,如制度创新、技术创新及市场创新,并使我国企业直面国际竞争。 (3)可以有效补充我国资金不足,迅速形成规模经济的生产能力,增加社会的有效供给。 (4)跨国购并可以先进方法培训我国管理人员、技术人员和熟练工人,开发我国高素质的人力资源,提高我国企业的管理水平,还可带进先进的营销观念和网络,为我国生产力的发展带来动力。 在重视跨国购并的积极作用的同时,我们不能忽视其对我国经济的负面影响。 (1)跨国公司拥有雄厚的经济实力及全球经营发展战略,有时会与我国经济发展目标和经济利益发生冲突。跨国公司对大型企业的购并,容易形成对某些产业部门的垄断。它一旦控制市场就可能压抑竞争、降低市场效率、扭曲市场结构,造成一种垄断代替另一种垄断(原来的国有企业的垄断)的局面。 (2)跨国公司对我国企业进行购并,有可能只购并企业优质资产,而将债务留给老企业,将富余职工推向社会。 此外,跨国购并还将导致跨国公司在我国市场的相互竞争日趋激烈。作为拥有巨大潜在市场的我国,长期以来一直是跨国公司觊觎的地区。西方跨国公司逐鹿我国市场,既是我国扩大和加深对外开放的必然结果,也是跨国公司自身发展的必然趋势。跨国公司到我国投资的主要目的是开拓和占领较多的我国市场份额。而迅速占领市场、占据市场份额、赢得竞争主动权的最快捷的方式就是实施购并。 三、利用外资的政策与管理 1.抓住跨国购并机遇,按照国有经济战略调整的部署,结合国内产业结构调整及产业升级,积极引导跨国公司投资国有经济战略调整的主要宗旨是使国有资产从部分产业的退出和对部分产业的集中进入。退出的方式采取实物资产或股权出售。据估算,目前我国国有企业资产重组大约需要资金2-2.6万亿元。如此巨额资金,不可能全部从国内筹集。而外商投资则是重要的现实来源。近年来,随着大型跨国公司对我国投资的逐步展开,以购并方式的投资活动已悄然开始。1995年前,购并主要是通过合资控股或购买产权的形式完成的,如美国GE公司控股天津可耐,韩国三星收购北京雪花。 1995年后,开始借助证券市场来实施购并,如福特汽车公司认购江铃汽车80%的B股,五十铃和伊藤忠联合一次性购买北旅公司不上市流通的法人股4002万股,占北旅总股本的 25%,成为北旅最大股东。而目前,除了通过证券市场和企业产权市场实施整体或部分收购外,跨国公司更多地是通过协议并购和合资企业内通过股权转让或增资扩股稀释中方股权的方式进行购并。如以购并企业发展壮大的德国汉高公司,通过内部收购股份的方法,成功地控制了两家合资企业,类似汉高公司这样通过内部收购、增资扩股或稀释中方股权方式进行并购的做法有进一步发展的趋势。因此,要抓住目前全球跨国购并的机遇,认真研究跨国公司购并的新特点,改善投资环境,加大“购并投资”的引资力度,使之在参与我国国有经济的战略调整及产业升级中发挥必要的作用。 2.结合加入WTO的进程,尽快研究向外资进一步开放的领域和相应的管理办法 近年来我国利用外资的国际环境发生了很大的变化。据联合国贸易与发展会议的数据显示,1991年至1996年,各国引进外国直接投资的政策和法规所做的 599项改革中有95%以上属于进一步放松管制的,而1997年76个国家对投资政策所做的151项修改中,有135项是面向投资自由化和鼓励外国直接投资的。这些变动,大多涉及开放金融、贸易、批发和零售商业等以前对外商封闭的行业。(联合贸易与发展会议,《世界投资报告》,1997年,1998年)自1997年以来各国纷纷加大改善投资环境力度,特别是亚洲金融危机国家以及一些转型国家都在进行结构调整,放宽对外资的限制,制定新的投资促进政策或更加优惠的措施,鼓励大型跨国公司的投资,这些都对我国利用外资产生强大的竞争压力。1999年我国吸引外资形势十分严峻,1-7月份新批合同外资金额和实际使用外资金额比上年同期分别下降了20.47%和10.03%,同比分别净减少57.34亿美元和23.96亿美元。面对这一严峻局面,应根据我国国民经济发展和改革开放的要求,认真分析国际资本流动趋势,结合加入WTO的要求,尽快研究出台扩大金融、保险、增值电讯、外贸、旅游、商业、教育、医疗、航空运输、水上运输等服务领域利用外资的具体措施和相应的管理办法,扩大开放地域、数量和经营范围,加快开放并规范会计、法律咨询等中介机构,此外,还可进行供水、供热、供气、污水及垃圾处理等城市公用事业向外资开放的试点,为跨国公司提供更为广阔的购并空间。 3.尽快抓紧制定和完善跨国购并法律体系 跨国购并作为一种市场经济行为,离不开良好的法律体系。要引导跨国公司对我国企业的购并向优化我国产业结构、产品结构和产业组织结构方向发展,当前一项重要任务就是要尽快建立适合我国的跨国购并法律体系的基本框架。西方发达国家跨国购并法律体系主要包括:反垄断法、跨国购并审查法、证券交易法、公司法、社会保障法、破产法等。为了便于我国政府将跨国购并纳入市场经济发展的正常轨道,达到吸引外资和保护国内有效竞争的双重目的,又同时有利于跨国公司的投资决策,降低投资者对实施购并的政治风险和法律风险,所有针对跨国购并的立场、政策、审查程序等都应在法律中体现出来。就我国目前与跨国购并有关的立法情况来看,必须尽快填补反垄断法、跨国购并审查法的立法空白,以确立跨国购并法律体系的基本框架。 4.改善企业购并环境 要积极吸引跨国公司参与我国国有企业的购并,离不开一个良好的购并环境。除了完善法律环境以外,还要做好以下方面的工作。 (1)培育并完善资本市场。目前我国对外商进入我国资本市场仍有许多限制,特别是不允许外资进入我国的A股市场,这也是目前外商更多的以直接投资方式进入我国的原因,对于想通过间接方式进行投资特别是想通过购并的投资者来说,选择性很少。要吸引跨国公司更大程度的参与我国企业的购并,就要求培育更加成熟的资本市场,积累更加丰富的经营管理和防范金融风险的经验,并有相应的制度和机制保护资金运作的安全、高效。 (2)减少地方行政干预。在企业购并实践中,还存在少数地方政府不适当地利用行政手段进行干预,一味地要求购并和产权交易服务于资不抵债企业的扭亏或债务重组,使产权交易和企业购并机制难以形成,从而挫伤了外商购并国有企业的积极性。 (3)加强对外商购并中的国有资产评估的规范和监管,尤其要重视对国有资产的商标、土地、经济业绩等无形资产的评估,以防止国有资产的流失。 5.建立跨国购并审查制度 鉴于我国市场经济发育尚不成熟,企业的国际竞争能力相对较弱,幼稚产业尚需适度保护,对国内企业购并和跨国公司购并宜分别立法予以规范管理,并将跨国购并纳入外资管理的范畴。 (1)加强产业政策的引导。要从国家长远利益出发,根据我国国民经济发展规划、产业特点及WTO谈判进程,尽快修定产业指导目录,具体规定哪些产业允许跨国公司以购并方式进入,哪些产业要受保护,确定受保护产业的时间序列,做到有保护、有开放、保护有节,开放有度。 (2)在对跨国购并进行审查的标准方面,应实行综合审查标准,即包含竞争政策、产业政策和经济效率的因素,使之既能通过跨国购并的方式引进资金、技术和管理等,又能防止跨国公司在国内市场上形成垄断,同时促进国内相关产业的有效竞争并防止保护落后。 (3)特殊行业禁止或限定控股比例。在一些特殊行业中禁止或限制跨国购并是主权国家行使经济控制权的重要标志,同时也成了一种国际惯例。即使是美国、英国等一直标榜实行自由的国家,也对涉及国家安全的航空、通讯、海运、原子能、金融等领域的跨国购并予以禁止和股份比例予以严格限制,以防外国公司控制这些领域。 |
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