[摘要]调整国有经济布局，必须坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针，优化国有资本配置。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位；在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。国有经济需要控制的行业和领域，主要包括涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱行业和高新技术产业中的重要骨干企业。国有经济布局的战略性调整，其目的是为了进一步提高国有经济的竞争力和控制力，更好地在国民经济中发挥主导作用。
　　国有经济是我国国民经济的支柱，国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节。1997年党中央、国务院提出国有企业改革与脱困三年目标，经过各方面3年来的共同努力，已基本实现，国有企业为国民经济发展做出了积极贡献。主要表现在：（1）大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。（2）国有及国有控股工业实现利润大幅度增加。2000年国有及国有控股工业实现利润达到2392亿元，比1997年的806亿元增长1．97倍。（3）国有小企业改革继续推进。2000年国有小企业实现利润48．1亿元，结束了连续6年净亏损的局面。
　　国有企业改革与脱困三年目标的基本实现，鼓舞了国有企业广大干部职工的士气，进一步坚定了我们搞好国有大中型企业的信心和决心，为21世纪国有企业改革与发展奠定了良好基础。当然，这只是一个阶段性成果，国有企业改革与发展中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。国有企业总体盈利能力仍然不强，脱困基础还不牢固；现代企业制度建设还不够完善，企业经营机制尚未根本转换；管理落后、纪律松弛现象仍然比较严重，重大安全事故时有发生；生产技术水平低，技术创新能力不强，发展后劲不足。因此，我们要巩固和扩大国有企业改革与脱困成果，必须正确看待取得的成绩，正视存在的问题，继续以建立和完善现代企业制度为方向，进一步深化改革、调整结构、提高效益，在转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫，努力开创国有企业改革与发展的新局面。
　　一、进一步推进政企分开
　　政企不分、政资不分，是严重阻碍国有企业深化改革、走向市场、提高效益的老大难问题。长期以来，政府集社会管理职能与国有资产管理职能于一体，政企职责不分、政企错位的现象突出。深化国有企业改革，必须彻底改变政企不分的状况，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，使政府与企业的关系真正转到符合社会主义市场经济要求的轨道上来。
　　1．继续推进政府机构改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政“事”分开、政“社”分开。政府职能要切实转变到宏观管理、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利真正交给企业。要取消不必要的行政干预，减少行政性审批，取消企业行政级别，政府与企业逐步由行政隶属关系改为产权关系，并尽快落实出资人到位问题。要结合机构改革，继续推动各级党政机关与企业在人、财、物方面完全脱钩，不再直接管理企业。
　　2．抓紧推进电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断性行业管理体制改革，探索实现政企分开的路子，努力打破垄断，引入竞争机制，增强企业活力，建立合理的价格形成机制和市场结构，提高效率和效益。
　　3．大力培育社会中介机构，充分发挥商会、行业协会等中介组织服务、沟通、公证、监督的作用，规范中介组织行为，创造政企分开的必要条件。
　　4．探索适合社会主义市场经济体制的国有资产管理、运营和监督体制，探索国家所有者行使出资人权力的途径和方式，实现政府社会管理职能与国家所有者职能的分离。