[摘要]国有股减持是一件涉及面广、牵动社会各方的大事，事关改革、发展和稳定的大局，必须严密论证，审时度势，科学决策。我国国有股是全民的财产，其大规模处置必须体现全民的意志，利益由全民共享。因此，国有股减持要按照体现全民意志的法律来进行，做到依法减持。当前无论从社会心理承受能力还是证券市场资金供求状况看，在现行法律框架内试行小规模减持的时机已经成熟。但大规模推出国有股减持的法制基础还不完备，或者说大规模减持国有股的基本前提尚不具备。当务之急是要在进行小规模减持的同时，加快法制建设的步伐，为大规模国有股减持的开展创造必要的法制前提。
　　国有股减持是一件涉及面广、牵动社会各方的大事，事关改革、发展和稳定的大局，必须严密论证，审时度势，科学决策。我国国有股是全民的财产，其大规模处置必须体现全民的意志，利益由全民共享。因此，国有股减持要按照体现全民意志的法律来进行，做到依法减持。当前无论从社会心理承受能力还是证券市场资金供求状况看，在现行法律框架内试行小规模减持的时机已经成熟。但大规模推出国有股减持的法制基础还不完备，或者说大规模减持国有股的基本前提尚不具备。当务之急是要在进行小规模减持的同时，加快法制建设的步伐，为大规模国有股减持的开展创造必要的法制前提。
　　从国外看，政府大规模减持国有股之前，一般都先行立法。不同之处在于，有的国家对每一个企业单独立法，有的则不是这样。前者如日本，每一个特大型国有企业的设立、改制或撤销都要以单独为其颁布的特别法为依据；后者如法国等一些欧洲国家。二十世纪八十年代日本电信电话公社改制为股份有限公司，就是依据《日本电信电话株式会社法》进行的。该法规定，对国有全资的日本电信电话株式会社（NTT），政府可减持不超过2／3的国有股。几乎同一时期，法国大规模的民营化和国有股减持则是根据1986年7－8月间颁布的民营化法律进行的，其中规定了民营化的对象、范围、方法和措施。九十年代的德国、意大利及东欧、中亚转轨经济国家也是先有立法，然后推出大规模的企业股份化、民营化改造和国有股减持。如德国铁路改革是依据1994年生效的《德国铁路股份公司建立法》进行的；德国邮政改革依据1995年通过的新法规进行，成立了德国邮政银行股份公司、德国电信股份公司和德国邮政股份公司，并要求于1996年上市的德国电信股份公司在1999年完全脱离国家控股。此外，德国财政部《联邦参股管理条例》明确规定了政府股权的日常行使及转让程序。国际经验表明，完备的法律是成功实施国有股减持的制度前提和必备的基础条件。
　　从我国的实际情况看，目前规范国有股管理和转让问题的法规还很不完善。现行法规主要有1994年3月11日国家国有资产管理局发布的《股份制试点企业国有股权管理的实施意见》和1994年11月3日、1997年3月24日先后由国家国有资产管理局和国家体改委联合下发的《股份有限公司国有股权管理暂行办法》、《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》。然而这些法规发布以来，形势已发生了巨大变化，上市公司数量剧增，证券市场突飞猛进，国有股权行使和转让面临很多新的课题。上述规定有的已经过时，如《规范意见》要求国有股权转让收入必须用于国有资本再投入，而现在其很大一部分要用于社会保障。限于当时的形势，这些法规对大规模的国有股减持没有也不可能作出切实可行的规定，如《暂行办法》写明，“国有股权转让的具体办法另行制定 ，但其后并无办法出台。随着1998年国资局并入财政部，在国有股转让方面一直没有发布新的办法。又如，1995年9月23日国办发［1995］48号文《国务院办公厅转发国务院证券委员会关于暂停将上市公司国家股和法人股转让给外商请示的通知》针对当时市场状况，要求在国家有关上市公司国家股和法人股管理办法颁布之前，任何单位一律不准向外商转让上市公司的国家股和法人股。事过五年，关于向外商转让上市公司的国家股和法人股的有关办法始终未能出台。随着十五期间国有经济战略性调整的大规模展开和入世后对外开放的进一步扩大，鼓励外商“参与国有企业的改组改造 已成为国家的既定政策。十五计划纲要明确提出要“积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式，扩大利用外资规模 。但是，在无法可依的情况下，外资如何进入？显然，目前我国的法制建设已远远落后于形势发展的需要。为此，要根据已经变化的形势，尽快出台相应的法规，其中要明确规定国有股减持目标、主体（或出让者）、受让者、范围、程序、方式、收回资金的使用等等。整个减持过程都要严格依法进行。在法规不完善的情况下大规模推出国有股减持是难以成功的。