[摘要]建立现代企业制度的任务仍然十分艰巨，目前还面临不少问题，其中公司法人治理结构不够完善，就是一个迫切需要解决的问题。由于国有控股的上市公司占我国上市公司的大多数，因此，完善这些公司的法人治理结构，对我国证券市场的发展和国有企业建立现代企业制度都有十分重要的意义。由于国有发起人股东与社会公众股股东即中小股东是在股票发行上市前后的不同阶段进行投资、国有股不流通、许多国有企业重组上市无法避免关联交易等原因，国有大股东的利益与中小股东的利益有时可能会有矛盾。要正确处理这个矛盾，国有大股东应该自觉维护中小股东的合法权益，因为没有中小股东的投资，就没有证券市场的发展，就没有国有企业的重组上市；除因出资额不同而代表的表决权比例不同外，法律赋予各个股东的权利是平等的。
　　一、公司制改革加快了建立现代企业制度的步伐
　　1997年9月，党的十五大提出用三年左右时间使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的奋斗目标。到2001年底，这一目标得以实现。国有及国有控股的2919户大中型骨干企业中，2005户依照《公司法》实行了公司制改革，改制面达68．7％。其中列入国家520户重点企业的514户国有企业，实行公司制改革的440户，改制面达85．6％。公司制改革尤其是境内外上市，对建立现代企业制度起到积极的促进作用。主要有以下几个方面：
　　一是国家与国有企业由原来的行政隶属关系改变为产权纽带关系，尤其是国有控股、参股的境内外上市公司，国有出资人已基本到位，产权清晰、权责明确有了制度保障。
　　二是国有企业在重组上市过程中，为了取得资本市场的信任，剥离不良资产，分流富余人员，分离办社会职能，转变观念，转换机制，改善管理，实现丁一系列脱胎换骨的变革。上市后面临资本市场的巨大压力以及透明、规范、严格监管的运作体制，使国有企业进入了现代企业制度的大课堂。
　　三是公司制企业形成的多元股东结构，有利于形成规范的公司法人治理结构，有利于放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。尤其是境内外上市，众多股东的进入使国有企业筹集了资金，加快了发展。1998年至2000年，国有企业境外上市22户，筹资267亿美元；境内上市307户，筹资2723亿元人民币。
　　四是在新体制、新机制的促进下，公司制企业科学决策体系逐步建立，控制风险、减少失误、把握机遇的能力大大增强。例如中石油等大型企业规定内部投资收益率必须达到12％，达不到这个要求的投资项目，根本无法进入决策程序。
　　实践证明，中央关于国有企业改革的一系列方针是完全正确的，公有制与市场经济是可以有效结合的，而且我们已经找到有效结合的具体形式和途径。只要我们坚持不懈地努力，国有企业一定能够建立起完善的现代企业制度。
　　我们应该看到，建立现代企业制度的任务仍然十分艰巨，目前还面临不少问题，其中公司法人治理结构不够完善，就是一个迫切需要解决的问题。由于国有控股的上市公司占我国上市公司的大多数，因此，完善这些公司的法人治理结构，对我国证券市场的发展和国有企业建立现代企业制度都有十分重要的意义。
　　二、维护中小股东的合法权益应成为国有大股东的自觉行动
　　中国的上市公司国有股总体上约占55％，相当一批上市公司国有股处于绝对控股地位。对这种股权结构，应按照中央关于从战略上调整国有经济布局的精神和有利于证券市场健康发展、有利于上市公司规范运作的原则进行优化。但是，受各种条件的限制，股权结构的优化需要一个较长的过程。鉴于股东行为在很大程度上决定了公司治理的行为，因此，在努力优化股权结构的同时，要把规范股东行为作为完善上市公司法人治理结构的一个重点。