[摘要]国企三年改革与脱困目标的基本实现，只是中间成果，离国企改革目标还有相当距离。三年改革和脱困目标的实现，主要指的是国有工业企业，而且主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企业和国有小型工业企业。而１９９８年底，我国国有非金融企业为２３．８万户，其中独立核算的国有中小工业企业近６．５万户，大中型工业企业为１万多户。可见，三年改革与脱困目标基本实现的只占国有企业的一小部分。国有大中型骨干企业只是初步建立现代企业制度，而且这个初步的标准是比较低的。深化国有企业改革，首先要继续从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，把国企改革同发展非国有经济，调整和完善所有制结构结合起来。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：国有企业改革是经济体制改革的中心环节。这是一个十分重要的论断。它表明，在“十五”时期，在我们逐步完善社会主义市场经济体制过程中，推进经济体制改革仍然要以深化国有企业改革作为中心环节，国有企业改革仍然任重道远。
　　一、国企三年改革与脱困目标的基本实现，只是中间成果，离国企改革目标还有相当距离
　　到２０００年底，党和政府原定的国有企业三年改革和脱困目标，即从１９９８年起，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，已经基本实现。这是一项来之不易的成绩，表明我国国有企业改革和发展出现了新的转机，增强了人们进一步推进改革的信心和决心。
　　与此同时，也要清醒地看到，国企三年改革与脱困目标的基本实现，只是中间的阶段性成果，离国有企业改革的目标还有相当距离，继续深化国企改革仍然是一项艰巨而复杂的任务。这表现在：
　　第一，三年改革和脱困目标的实现，主要指的是国有工业企业，而且主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企业和国有小型工业企业。而１９９８年底，我国国有非金融企业为２３．８万户，其中独立核算的国有中小工业企业近６．５万户，大中型工业企业为１万多户。可见，三年改革与脱困目标基本实现的只占国有企业的一小部分。在我国国有企业中，国有工业企业特别是国有大中型工业企业是相对比较好的，这几年改革的力度也比较大，国家推动国有企业改革和发展的一些重大政策措施，如兼并破产核销银行呆坏帐准备金、债转股、技改贴息等，主要用于国有大中型工业企业，一般不适用于国有小型工业企业和其它国有非工业企业如国有商贸企业、交通运输企业等。目前，这一大部分国有企业积累了大量问题，急待处理和解决，特别是要形成平稳退出的通道。
　　第二，国有大中型骨干企业只是初步建立现代企业制度，而且这个初步的标准是比较低的。不少企业的情况也许只是初步搭起了现代企业制度（亦即现代公司制）的框架，离规范的要求还相当远。
　　例如，党的十五届四中全会指出，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司。而实际情况是：有关部门对５２０家国家重点企业统计，到１９９９年末，中央管理的９４家国有企业只有３８家进行了改制，其中部分改为多元股东持股的占７３％；地方管理的４２０家国有企业已改制３８５家，其中整体改为多元股东持股的只占１９％，部分改为多元股东持股的占７４％。现在，许多地方都说本地的国有骨干企业已建立多元投资主体的现代企业制度，但是实际上国有独资企业仍然过多，不只是占极少数；而且国有股占的比例过大，非国有股占的份额太少，难以发挥作用。例如，北京市１９０户国有大中型骨干企业中，国有绝对控股企业达１６３户，占８６．２％。而在已改制的１０５户企业中，国有资本比重也高达８１％。这种情况，离多元投资主体的要求还比较远。