改革的基本思路
    上世纪90年代初，四川省新华书店就开始探索建立适应市场竞争的新机制。2000年3月集团公司成立以后，特别是2003年6月四川新华发行集团被确定为全国文化体制改革试点单位后，对全省新华书店延续半个多世纪的体制进行了全面变革。十多年来的改革实践，紧紧围绕同一个主题：将新华书店重塑为有效率、有竞争力的市场主体。
    （1）总体规划、分步操作。
    四川省新华书店的整个改制工作分“两个步骤”、“三个阶段”。
    “两个步骤”是：
    第一步，四川省新华书店等三家文化事业单位率先转制为企业，构建集团核心企业。同时，积极推进股份制改造试点，采用“体外新生”的方式，吸纳出版社、其他单位及个人资本，组建了17个控股子公司、3个参股公司，形成了国有资本控股、产权多元化的混合所有制结构，初步建立了母子公司管理体制。
    第二步，落实国有资产授权经营，对原为事业单位的全省112个市县新华书店进行整体转制、改制，纵向整合全省国有发行资源，初步形成了大型文化产业集团的基本构架。
    第二步中又经历了“三个阶段”：
    第一阶段，通过给予适当经济补偿的方式分流富余人员，同时一次性将离退休人员移交社保机构。全省新华书店国有身份职工中，有3000余人自愿解除了与原新华书店劳动人事关系。
    第二阶段，全省有2000多人通过竞聘重新上岗。
    第三阶段，上岗员工签订新的劳动用工合同，解除了与原新华书店的劳动人事关系。2004年4月20日，四川全省新华书店系统原国有事业单位国有身份职工，全部转变为与集团公司签订劳动合同的企业人。
    转制、改制的核心是解除了两种“无限责任”：在国有资产授权经营的基础上，探索建立现代企业制度，解除了国家对企业的无限责任；摒弃旧体制沉重包袱，较好解决了新华书店改革中最大的难题——“人的问题”，建立了市场化用工新机制，解除了国有发行单位对员工的无限责任，同时，在整个转制、改制过程中，进行了全面的清产核资，核实国有资产占有量，清理不良资产，优化资产结构，确保了国有资产的安全、完好。
    （2）实施国有资产授权经营，完善企业的经营权。
    新华书店的发展首先要解决产权问题。产权不清，一方面企业缺乏自主权，另一方面企业责任也不到位。新华书店的资产属国资，但“国资”不等于要“国营”。在省委、省政府的大力支持下，全省新华书店国有资产授权集团公司经营，首先理顺了产权关系，让集团拥有了完整的企业经营权。
    （3）变计划“户口”为市场“户口”，塑造市场竞争主体。
    新华书店缺乏活力，很大程度上在于“户口”不对。长期以来，拿着计划“户口”，享受事业待遇，拥有教材专营权，经营中当然缺乏足够的压力。集团公司本部，也就是原省新华书店、省外文书店、省出版外贸公司，在四年前就自己主动把“户口”变过来了。通过去年的改革，又把市县书店的“户口”全部改了过来，把他们推向市场，转变为真正的市场主体。