据记者了解，拟到创业板上市企业在改制过程中有很多疑问，尤其对如何改制才能顺利上市非常关注，就改制中的难题和敏感问题，记者采访了做过200多个股改案例的著名专家刘纪鹏先生。
　　三资企业应大胆申请上市
　　记者：我们发现，一些企业担心有外资股东对上市十分不利，在改制中尽量淡化外资的持股比例，而有些主板上市公司也有外资股份，您认为有外资股东的企业能否在创业板上市？
　　刘纪鹏：90年代深沪股市成立之初就有外资参股的公司上市，至今主板市场已有四五十家上市公司存在外资股，由于发起人股份不能流通，外资股和国家股、法人股一样被冻结，所以外资股的问题被掩盖。政策上并没有规定有外资股份的企业不能申请上市（《公司法》75条规定在至少5个发起人中，只要过半数发起人在中国有住所），但在执行中却存在着限制性规定，这和法律没有规定民营企业不能上市，但在实际过程中民营企业上市受到歧视是一样的。90年代存在两种立法思路并存的特有现象，以所有制的立法思路排斥民营和三资企业上市，在执行政策中迁就了中国国情，主推国企上市。随着中国加入WTO和产业升级，中国资本市场必须坚定地削弱中国特色，给予三资企业国民待遇，而且大量借鉴国外企业的技术和管理能够提升民营企业的竞争力，所以在实践中形成的对三资企业不成文的歧视现象在创业板审批中应被消除。据了解，主管部门对此反复论证，现已基本统一了看法，创业板第一批上市企业中就会有外资股东的企业。
　 从技术角度讲，我更倾向于外方股东的持股比例不超过50％，因为现在还处于试验期，纯外资企业或外方股东持股比例很大的企业上市还是一个渐进的过程，目前仍以扶植中国境内出资人的企业为主。从操作上讲，我建议，第一，有外资股东的企业亦应大胆申请上市；第二，不要为上市而破坏现有的股东结构，在政策不明朗的时候调整股本结构，有可能违反上市前12个月内股权不得有重大调整的规定；第三，最好把外资股东的比例限制在50％以内。
　　"终极所有人"的概念应被接受
　　记者：刚才您提到《公司法》对发起人的规定，似乎并没有限定是自然人还是法人，创业板企业一个明显特征就是创业者要作为自然人发起人股东，而且持股比例很高，如果发起人都是自然人，当然自然人的背景也可能比较复杂，这类公司上市是否会遇到障碍？
　　刘纪鹏：创业板的基本特征是股权全流通，发起人可以获得公司的原始股，从而在上市后实现可观的收益，所以对发起人的规定极为敏感。如果企业发起人完全由自然人组成，在法律上和政策上没有任何限制，即不仅对国有和民营没有所有制歧视，对法人发起人还是自然人发起人也不应有"人格歧视"。但在现实中，法人为出资人更容易被接受，有人不愿意露富，以法人为发起人能让私人股东退到幕后，但这些"终极所有人"将日益被人们所熟悉，资本迷宫也会被识破，所以我们应该引入并接受"终极所有人"的概念。既然对自然人作为发起人没有限制性规定，为降低监管成本应该保证自然人发起人的合法权益。
　　但必须指出的是，有些企业趁这个机会掀起二次企业内部职工股，向企业职工发放原始股，有的还在一级半市场进行黑市交易，造成公司股权十分分散，对公司治理结构也会产生不良影响。内部职工股是90年代初期搞定向募集公司时出现的，这个概念现在应该消失。因此，如果股权集中在五六个自然人手中是可以理解的，即使创始人股东的持股比例高达80％也不怕；如果股权分散在一两百个员工手中，每个员工手中只有几百股或几千股，持股比例只有1％，持股目的在于吃大锅饭、优惠职工，企业一上市就抛出，这就失去了创业板市场扶植民营科技企业的作用。在此我建议设立5％的限制准则，自然人股东的持股比例应在5％以上，而不主张高度分散的股权结构。