这些天,上海产权交易所总裁张海龙成了大忙人。刚刚从上海工博会期间召开的"长江流域产权交易共同市场"新一届理事会上抽身,他又为下一步产交所的发展规划忙开了。
    记者日前从有关部门了解到,上海市政府目前正在酝酿一场针对突破现有产权交易市场参与主体、客体与交易标的范围的改革。如何进一步提升产交所未来发展定位、加大力度打造一个为各类市场主体平等使用生产要素的产权交易平台,成为党的十六大后上海市政府高度重视的问题之一。
    产权交易沐浴政策暖风
    在长达3万字的十六大报告中,最让上海产权交易所总裁张海龙深受鼓舞的是报告第四部分中关于"坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革"和"健全现代市场体系,加强和完善宏观调控"的两段论述,尤其是其中"在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。""发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境"的论述,确立了产权交易和产权交易市场的历史性地位,为我国产权交易市场的发展指明了方向。让张海龙这位多年来一直致力于产权交易市场建设与发展的专家,看到了产权交易市场无限美好的前景。
    在十六大报告中,对出资人权责进行了明确,并提出"中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责",而且将中央与地方履行出资人资格的范围进行了具体的划分,即"关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。"而产权明晰是产权交易的前提和基础,十六大报告的有关论述被业界人士普遍认为是解决了以前在实际操作中长期存在的羁绊,为产权交易的未来发展扫清了障碍。
    同时,在业界人士眼里,十六大报告关于产权市场的描述及定位,被认为是具有历史性的意义。"除了证券市场之外,十六大报告中还明确要发展产权、土地、劳动力、技术四大生产要素市场,其中将产权市场也明确到生产要素市场中去还是第一次,意义很大！可以说使产权市场的定位达到了一个历史高度。"张海龙激动地表示,长期以来,他一直认为,产权从某种意义上来说正是生产要素的综合体,它涉及到人、财、物各个方面。
    对产权交易及产权市场发展更具现实指导意义的是,十六大报告提出"创造各类市场主体平等使用生产要素的环境"。这句话被解读出来的意义是,产权交易市场,包括交易标的、参与主体、客体的范围都将大大扩大,为市场真正作为所有出资人进行平等交换的场所提供了政策依据。
    "以前那种认为产权市场就是盘活国有资产的场所、产权市场的存在只是为了实现国有资产保值增值的认识被大大突破了。产权市场要发展成为所有出资人、所有投资者平等使用生产要素的服务平台,它要按照‘三公’原则发挥市场规律和价格规律的作用。"张海龙这样理解十六大吹来的政策暖风。
    上海拟突破进场范围
    据悉,在十六大精神的指引下,上海市正在酝酿一场突破产权交易市场参与主体、客体及参与标的范围的改革。据了解,目前上海市产权交易执行的法规依据是上海市政府于1998年底发布的《上海市产权交易管理办法》,这部政府规章虽然在全国同类法规中属于领先规范之列,但仍然是站在"管资产"而非"管市场"的角度来制定执行的。该办法中规定,包括国有、集体资产在内的公有资产的交易应该在上海产权交易所进行；其他产权的交易可以在上海产交所进行,也就是说对于非公资产没有硬性规定其交易场地。但是,目前随着各类主体平等使用生产要素,随着产权市场作为要素市场的认识进一步强化,政府的管理角度也将向要素市场的管理转变,即从"管资产"向"管市场"转变。张海龙认为,目前上海产权交易所实际交易金额的近80%是通过股权交易实现的,已经反映出价值形态而非之前传统的实物形态。因此,政府对市场加强监管将从市场角度出发,并参考证券市场的模式。如此,原先对仅限于公有资产要在场内进行交易的规定将可能延伸到其他非公资产交易,包括民营资产与外资。