据人才经济学专家用“GJ”模型测算比较，辽宁2000年底的人才使用效益为－0.35，而江苏是＋0.66，浙江是＋0.81，广东是＋0.90。按照此计算结果，从理论上推测：如果我省当时的人才使用效益能够达到江苏水平的话，全省的GDP总量就不是4669亿，而是6500亿。可见，激活人才存量，提高人才使用效益率，对辽宁老工业基地的振兴是多么重要和迫切。到2003年底，我省的人才队伍总量已经达到313.55万人（按原统计口径计算），必须用超常的思维方式和跨越式的改革措施来激活这支队伍。

　　树立激活人才新理念

　　首先，树立“人才资源是第一资源”的第一资源观。就是在振兴老工业基地过程中，既要重视政策、资金、项目等要素的投入，更要重视人才资源开发的投入，强化人才优势是最大优势意识；既要重视人才的使用，更要重视人才的培养，强化人才能力建设意识；既要重视人才的引进，更要重视对现有人才的放活，强化人才效益意识；既要重视政策吸引，更要重视环境聚集，强化体制、机制创新意识，自觉地把人才工作摆在各项工作的突出位置，把人才战略作为推动经济社会发展的优先战略。

　　其次，树立“人人都能成才”的群体人才观。振兴老工业基地需要数以万计的各类优秀人才和数以百万计的高级技能人才，需要一个人才支撑群体。要做到有求才之望、爱才之心、识才之能、容人之量、用人之策、育人之举，把人口压力转化为人才资源优势，进而转化为人才资本优势，让一切有利于人才全面发展的思想活跃起来，让一切能创业致富的人才活跃起来，让一切人才创造的成果活跃起来，使“人人都能成才”变为现实。

　　第三，树立不拘一格选任人才的人才使用观。人才使用要做到不拘一格，必须坚持“四不唯”，即不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份；“四用”，即用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保护人才，为各类人才打造全面发展的职业和事业平台；“四有”，即让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、贡献有回报。

　　第四，树立破除一切传统障碍的“解放人才观”。传统观念、机制和体制的束缚，制约人才作用充分发挥的“瓶颈”，人才流动的壁垒，人才资源市场配置的障碍等问题，都需要通过“解放人才”予以解决。

　　第五，树立群众、市场和社会认可的“积极贡献观”。党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。要鼓励人人都能在三个文明建设中作贡献，其能力与业绩或成果被群众、社会和市场认可，被出资人或业内认同，成为党和国家需要的人才。

　　强化激活人才转型新能力

　　据统计，我省目前在各级领导岗位上的人才（包括企事业单位领导人才）90%以上、在岗的各类企业经营管理人才和专业技术人才以及企业高级技能人才80%以上，是在计划经济体制下培养或实践锻炼成长起来的，在市场经济和高新技术发展、与国际接轨的新形势下，这些传统人才急需现代素质能力的提升或转型。要强化各类人才，特别是领导、领军人才的能力建设，培养和提升市场经济条件下创业、创新能力；科研开发能力；高新科技攻关能力；技术成果推广转化能力和效益创造能力。要鼓励传统产业的企事业领导，充分利用现有国有资产，与国内外资本或企业开展合资合作，进行股份改造经营；鼓励他们充分利用其厂房、设备等开拓新的、市场前景广阔的生产、服务领域，开辟新的经济增长点。要加强各类人才的再就业和转型的技能培训，鼓励他们到或能够到新产业、新领域、新岗位自主创业或自谋职业；到民营企业或农业“三化”第一线建功立业。

　　建立激活人才新机制

　　全面推行党政领导人才公开选拔、民主推荐、技术评价、群众评议、公示任免和任期、审计以及因公、责令、引咎、无为等辞职制度；机关中层领导职务竞争上岗、定期轮换、跨部门或地区交流制度；党政人才公开考录、辞职辞退制度以及在党政群机关特殊高级管理岗位和技术岗位以及工勤、辅助、服务性岗位实行雇员制度，创新党政人才选拔、使用、优化、淘汰机制。

　　改变企事业单位领导的单一委任制，实行招标、推选、公选等多种选拔聘任方式，推行事业法人制度；对工作人员实行全员聘用、竞争上岗和双向选择制度；对新进人员或定额补贴、自收自支事业单位人员实行人事代理制度。

　　在企业建立科学规范的公司制法人治理结构，逐步形成董事长由出资机构或出资人公开选拔考核任免，总经理由董事会依法社会选聘，其他人才由总经理依法进入市场选配的制度。

　　在党政机关实行“阳光工资”；在企业实行经营管理者年薪制和人才资本薪酬制度；专业技术人员实行岗位工资、项目工资、效益工资、课题承包工资以及技术补贴、营销与成果转化效益提成和其他协议工资；工人实行技能工资、计件工资；对特殊岗位实行特殊工资、雇用工资；对作出突出贡献者实行重奖，形成人才充分发挥作用的动力机制。

　　同时实行重大责任、决策和技术失误以及失职、渎职追究制度。

　　构建激活人才新体制

　　要鼓励党政机关的优秀人才采取辞职、离岗或在一定期限内停薪留职乃至留薪留职等多种形式到企业以及农村创业，实现自身价值；鼓励专业技术人员在做好本职工作，不违法的前提下，通过提供技术咨询、科技攻关、课题研究、讲学策划以及兼职兼薪等方式，为国家和社会创造更多的财富；鼓励各类人才到辽西北等贫困地区作贡献。要加快党政机关、事业单位和各类企业之间的人才流动与融合，消除党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的体制性障碍和壁垒。

　　要建立引进急需人才的“绿色通道”，全面推行“人才居住证”制度，实施各类人才引进的“零门槛”准入；要进一步促进人才市场主体到位，着力构建人才的公共人事服务体系、人才中介经营体系和人才市场依法监管体系，促进各类人才、劳动力市场的联网贯通和资源共享，加快建立统一开放的人才市场。

　　要健全中直、省直与各市之间的人才工作沟通联系制度、各部门之间的协调配合制度和专家咨询及落实反馈制度，形成各级党委组织部门牵头抓总，政府人事、教育、科技、劳动、财政等相关部门分工协作的人才工作新格局。

　　创造激活人才新环境

　　各级党委、政府能够以事业引人、以待遇用人、以感情留人，以人为本的开展各项工作，使人才的全面发展有一个比较自由的政治环境。以项目聚集人才，以引资引进人才，以工业、农业或创业园区造就人才，使人才的全面发展有一个比较适应的经济环境。为各类人才提供相应的投资、创业、科研开发、成果转化和实现自我价值的所需条件，使人才的全面发展有一个比较宽松的工作环境。能够保护人才的专利、技术成果以及工资、薪酬及其资本收益；保障人才生命、财产及其家庭的安全，使人才的全面发展有一个可靠的