中共中央总书记胡锦涛在主持中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究，着力提高构建社会主义和谐社会的本领，把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。

教育是社会系统的重要组成部分，那么如何建设“和谐教育”是当前教育工作者的重大课题。

一、和谐教育的意义

1、国际背景

“和谐教育”是一个国际性课题。人类进入文明的标志首先是教育的和谐，这样才能促进文化、经济、科学等领域的合作与交流，虽然不同的肤色，不同的语言，不同的文化，但是，如果我们构建了一个和谐的国境环境，那么就可能避免种族的矛盾、宗教的冲突。“和平”与“发展”是当今世界的两大主题，也是千秋万代的大业，人类的发展靠教育，因此，各国政治家都在关注教育的发展。

当今世界还不太平，种族歧视、经济矛盾、资源争夺、文化吞并，这些不和谐的因素，不能不使我们现在的人类产生忧虑。和谐的世界、和谐的社会、和谐的教育是我们人类发展的崇高理想。构建和谐的国境环境，任重而道远，但作为国家的实体，他们都把教育作为优先发展的地位。

例如，美国加强联邦对基础教育的宏观控制。首先一个举措是在94年3月31日，通过了一部美国教育法，其中很重要的一部分就是拟定了美国教育所要达到的教育目标：

(1).所有儿童能接受所授课程。不少的学生包括移民都没有接受过学前课程学习，经调查，凡接受过学前教育的儿童中，在高中毕业率，升入大学率，独立生活的自主率都高于未接受学前教育的儿童；而在犯罪率和接受救济率上正好相反。

(2).高中毕业生率达90%以上。

(3).所有4、8、12、年级学生显示出掌握了规定的课程，所有学生能动脑筋，具有公民意识，接受终身教育，并在现代经济中成为建设者。

(4).加强教师进修，使他们获得培训下世纪人才所必要的知识。

(5).美国学生将在学习与科技方面处在全世界首位。

(6).所有美国成年人具有在世界经济中竞争的技术，并负起公民的职责。

(7).所有学校杜绝毒品、暴力、武器、酗洒，并建立有秩序的助学环境。

(8).加强与家长的合作，以促进学生的社会精神与学术发展。

美国的举措，无疑是从美国的国情出发，力求利用宏观调控，构建美国教育的和谐，美国教育的发展对全世界的教育发展会产生重大的影响。

我国教育的基础比较薄弱，要挤进教育的先进的行列，保持教育的先进性，必须关注世界教育的发展方向，然后结合本国的实际，调整教育方略。中国教育的发展，是促进世界“和平”与“发展”的重要力量，因此，必须高瞻远瞩的树立科学的教育发展观。

2、现实状况

新中国成立以来，我国教育经过了几次重大的调整，基本上摸索出了适合国情发展的教育之路。但改革开放以来，随着政治与经济体制的改革，教育的发展越来越凸现出与社会发展的不适应性，教育的外部环境与内部环境不协调，特别是教育内部体制矛盾重重。本次“两会”代表关注教育的热点问题有：教育不公平、教育投入不足、教育乱收费、民工子女入学难、高校扩招负影响、招生腐败、大学贫困生等问题，都关系到民济民生的根本问题。教育体制的不和谐，必然带来社会问题；教育的问题不解决，构建和谐社会，是一纸空文。

教育是全民的教育，每个公民都享有教育的权利，然而教育的不公平、教育的腐败、教育的经济薄弱等问题，严重制约了和谐社会的发展。当我们走进一个城市的时候，看到繁华的街市、新建的高楼、发达的交通，可是，是否你还看到了那些流浪的儿童，那些贫困的学校，那些期盼子女享受公平教育的家长。当你走进一个乡村的时候，看到美丽的田园风光、优雅的家宅小院、欢畅的羊群奔马，可是，你是否还看见那些忧虑的农民，那些破旧的学校，那些渴求受到良好教育的学子。强烈对比反差，让人痛心疾手。一个和谐社会的根本标志之一，就是保障所有的孩子都能读书，都能受到良好的教育。

3、放眼未来

提倡“和谐教育”是时代发展的必然。我们提出“素质教育”的时候，得到了全社会的响应，但素质教育是否解决了教育的问题呢？素质教育的核心问题，是关注人的全面发展，提高人口素质。而人的发展与素质 的提升，靠的是什么呢？和谐的社会、和谐的教育才是实施素质教育的保障。

教育着眼于未来。尽管我们存在诸多的困难与矛盾，如果我们协调全社会的力量，共同关注教育的发展，树立“教育兴我兴”的观念，那么就会撑起教育的天空，看到教育的希望。中国有句古话“亡羊补牢为时不晚”。只要我们善于发现问题，积极的解决问题，想人民所想，急人民所急。办好我们的教育是可能的，创见一流的教育也是可能的。

二、和谐教育的标志

什么是和谐教育？利用英特网搜索引擎，键入“和谐教育”，我们就会发现很多这方面的解释。多数提法停留在教育的方式与方法上，而缺乏宏观的阐述，和谐教育最终指向是提升教育质量，促进人的综合发展，但是和谐教育的保障是什么呢？多年的实践，我们忽视了这样的问题，致使教育的内部矛盾重重，社会对教育的不满程度越来越重了。

笔者思考和谐教育是个统筹的概念，上到上层建筑，下到百姓认可，具体到教育系统的每个环节。也就从满足社会发展需要和学生身心发展需要统一实现出发，调控教育场中各教育要素的关系，使教育的节奏符合学生发展的节律，进而使“教”与“学”产生谐振效应，促进学生基本素质获得全面充分发展的教育。那么和谐教育的基本标志是什么呢？

1、教育体制和谐

一个国家的政治体制，是一个国家走繁荣的保障。一个国家的教育体制，决定着教育发展的前途。我国的教育体制基本是“中央集权制”，教育的政策、法规，对教育会产生深远的影响。因此，教育体制的和谐，是促进教育发展的必然因素。“中央集权制”不能演变成“教育垄断制”，例如高校招生的地方保护，剥夺了很多学子选择的权利。有人感慨的说：“学的好，不如出生的好。”这说明存在着严重的教育歧视，同是一个国家，同是一个民族，为什么不能平等的竞争。这不能不说是教育不和谐的因素。

我国中小学教师，存在着等级差异。也就是说，在小学工作的教师政治待遇与工资待遇都要少于中学教师，在中学工作的是教师，在小学工作的就不是教师了吗？他们同样为教育做着贡献，为什么是不平等的，难怪在小学队伍中留不住好教师，特别是男教师群体，没有不想跳槽的。教师的队伍不稳定，如何办好教育？又如何实现素质教育?等等现象说明，我们的教育体制存在的问题多多。

解决教育体制问题，首先从大局着眼，小处入手，广泛征求民主意见，体察民情，关心民怨。切实把利益放在公众的渴求上，放在教师积极性上，放在教育质量的提升上，达成人心所向，安居乐业，和谐共振，才是教育成功的标志。

2 、教育管理和谐

我国教育管理的特点是分级制，从中央到地方，每级都有严格的管理制度。由于管理部门分类众多，相互协调，共同促进，是应该首当做到的。在基层工作的领导最深的体会是：工作头绪多，开展活动多，应付检查多。每个对口的部门都有工作指标，都必须按要求完成，有的是重复性的、形式主义的，面对这样的管理，基层学校无可奈何。例如学校面临的检查有：教学质量评估、综合治理评估、规范学校评估、体育卫生评估、科研教研评估、校园美化评估……这些交叉、重叠的管理，压得学校简直透不过气。教育系统管理的繁琐，必然导致学校分散精力，削弱教育教学质量。

从学校系统内部来看，每一所学校都是一个特殊的有机情境。在这个特殊的有机情境中，教育者、受教育 者、教育内容、教育环境交互作用，形成一个微型“生态系统”， 类似于生态学上的“小生境”。 在这个“小生境”中，学校的个性得以发育、生长。学校内部的和谐性集中表现层级管理和谐，人事关系和谐，师生关系和谐，各学科教学和谐，以及各项活动的和谐。学校管理的和谐主要在于校长开明地决策，民主的管理，透明的规则。

3、教育环境和谐

教育环境和谐是教育发展不竭的动力。教育是社会系统的重要组成部分，因此教育环境要受到社会其他环境的制约，要完善教育环境的和谐，必须使教育内部与教育外部的和谐。例如经济环境与教育环境的和谐性，文化环境与教育环境的和谐性，城市环境与学校环境的和谐性。

现在凸现的矛盾是，教育发展与经济的发展不协调，学校本身没多少经济来源，还要办大教育，显然力不从心。有些不良的文化环境，使教育陷入尴尬境地，例如，QQ版语文编入啼笑皆非的故事，严重影响了传统文化教育。教育决不能作为独立的系统来发展，必须和社会环境达到和谐统一。

学校环境是教育环境的核心。学校环境主要体现在校园文化的建设上，校园的一草一木，一个条幅，一个栏窗，一张画像等等，都要折射出文化氛围，并且给人一种审美情趣。学校是育人的摇篮，必须创设良好的德育环境，师爱生，生尊师，讲文明，讲礼仪，讲规则要形成风气。

教育环境的和谐要靠社会和学校共同努力。

4、教育竞争和谐

教育竞争是当前客观存在的现实。由于社会择业的需要，教育要适应社会的发展，所以教育竞争是必然。但是竞争不和谐，会成为教育发展的阻力。例如，教育产业化带来一系列的社会问题，人们渴望建设一个好的教育环境，接受优质的教育服务，但是，由于民情的差异性很大，致使教育成了富贵人的天堂。又如，各地存在择校、择生、择招、择师等问题。城乡教育的差异问题。发达地区教育优先发展的问题。可以说我们教育的发展是极不平衡的。现在老百姓面临最大的压力是子女升学问题，中国家庭对子女教育的投入触目惊心，经济的压力必然带来生活的困惑，进而引发社会矛盾。如经济犯罪的人，不能不说有这方面的影响。

保持教育竞争的和谐，首先要加大政府办学的力度，教育过多的应该体现一种社会福利。缩小了各地区、各学校的教育力量的差异性，也就保证竞争的和谐性。其次，要保证竞争的公平性。教育机会均等是人类社会追求的理想，也是人们普遍接受的一种原则。在不同的历史时期，教育公平的标准是不同的。在未实现教育普及阶段教育公平是指每个人都应享有受教育的机会，实现入学机会均等；在已经实现教育普及的阶段，教育公平则是指人人都应享有较高质量的教育质量。最后，要疏导社会心理，升学与择校是量力而行的选择。

 
三、和谐教育的对策

1、建设“和谐教育”首先要符合社会发展的规律。

教育的发展与社会制度、经济建设、文化根源是密切联系的。例如我们社会主义制度下的教育发展观，与其他国家教育发展观是有本质区别的。盲目的引进其他国家的教育体制，势必冲击我们的文化领域，必然带来教育的阻力与阵痛，比如，近年来外语教学冲击国语教学，在小学搞“双语”实验，这与国情都不相符，“双语”实验有其名无其实，各地基本上是半激活状态，处于政治的压力不得不抓，而给教师与学生带来沉重的负担。又如教育的产业化，学校一切围绕经济建设，各地区设立重点校，高投入，高收费，由于教育投入集中到了某个地区某个学校了，使教育的发展极不平衡。现在的教育几乎演变成了富民教育，在我国教育的发展是已成为社会的主要矛盾，据官方调查，中国家庭对子女教育的投入在全世界是触目惊心的，这说明我们的教育体制与环境是多么的不和谐。教育是社会的教育，是全民的教育，教育只有符合了人民大众的利益，才能体现教育的先进性。

2、建设“和谐教育”必须树立科学的发展观。

我国实现科学发展观重点在教育，难点也教育。教育自身及其与经济、政治、文化等之间的全面、协调和可持续发展是实现科学发展观的重要组成部分。科学发展观揭示的是发展的普遍规律，它不仅仅在于纠偏经济社会发展中唯GDP 增长的倾向，而且，作为当前一种分析问题、解决问题的思路和策略，对于未来中国教育改革和发展还具有重要的方法论的指导意义。在我国进入新世纪后，面对新的战略发展机遇期，科学发展观的提出将会影响教育改革和发展的进程，其意义非同小可，近一段时间，人们越来越感受到了它的威力。教育应当积极做出反应，主动地以科学发展观为指导，重新规划、调整整个的发展思路和目标，使教育发展进入一个新境界。教育的科学发展观就是要求在发展中实现教育与经济、速度与效益、数量与质量、规模与结构 、公平与效率的有机统一，促进发展的良性循环，实现最大教育效益，促进国民经济发展和社会全面进步，增强综合国力和国际竞争能力，提供人才支持和知识贡献，要避免教育发展的滞后或过度超前。

3、建设“和谐教育”必须树立人本理念。

所谓“人本”关注的是人的生存与发展。教师是教育的主体，教师的生存状况影响着教育的和谐发展。从现在的教育体制上看，小学教师待遇偏低，但工作量偏大，农村教师和城市教师存在着相当的差异。教师在社会上还没有得到应有的地位，这就导致教师社会心理不平衡，进而教育留不住人才。现在大多数教师，一方面为了工作而拼搏，一方面为了生存不得不“下海”捞金。可想而知，教师队伍不稳定，心怀二意，如何能提高教育质量。“再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子”实质已成了口号。各级政府最头疼的就是教育经费问题。可是我们看到有的地区的经济发展了，教育却不能得到正常的投入，这说明教育在一些政府的眼里就是“鸡肋”。他们宁愿搞基本建设，也不愿在教育上做更多的投入。没有良好的工作环境，没有较好生活待遇，这教师谁愿意做呢？“和谐社会”要关注“和谐教育”，“和谐教育”就必须让教师的生存和谐。这样才体现教育的人本性。

4、建设“和谐教育”必须以法制做保障。

新中国成立以来，制定并颁布了诸多与教育相关的法律，如《义务教育法》、《未成年保护法》、《教师法》，可是有法不依、执法不严的现象普遍存在。拖欠工资、变卖学校、普九作假、官员腐败……这些暴露出来的问题，作为政府不是不知道，而是很少按责任处理。某地一校长乱收费用，被暴光后，却得到上级的庇护，说是处理了，其实又换了岗位而已。作为校长套用公款的现象，比比皆是。某地的校长在离休后，竟然给学校留下几十万债务，不能不说是个“败家子”，可是又谁追究责任呢？制度不严格，教育就不能和谐。教育不和谐，人心就没有凝聚力。

5、建设“和谐教育”必须体现公平教育。

十届全国人大三次会议代表们关注的热点问题之一是“公平教育”。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。由于我国经济基础薄弱，地域之间发展不平衡，加之升学、就业等困境，使我们教育的发展出现诸多不公平。要体现一个国家的综合实力、民主进步、社会和谐，教育必须是公平的教育。国务院总理温家宝在作政府工作报告时强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区两级攻坚机关，从今年起，免除国家扶贫开发重点县，农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿学生的生活费。到2007年，在全国农村普遍实行这一政策。贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这个庄严的承诺，表达了全国人民共同的心声，也看出政府解决教育问题的决心。当然，解决教育公平问题，我们还要有许多事要做。

                      2005年3月13日