公司治理，狭义的讲，是指投资者（股东）对企业的控制和利益安排的活动的总和，如公司股东会、董事会的职能、结构、股东的权利等方面的制度安排。广义地讲，是指关于公司控制权和剩余索取权，企业组织方式、控制机制和利益分配的所有法律、机构、制度和文化安排的总和。公司治理不但包括所有者与企业的关系安排，还包括相关利益集团（管理者、员工、客户、供货商、所在社区等）之间的关系安排。我们一般讨论的公司治理时是指广义的公司治理。
目前，我国的公司治理领域中的最主要的问题在于治理的失效现象，即投资者对企业控制的失效和利益安排的失衡共存。
一、我国公司治理领域中的主要问题
1、所有者缺位
除所有者和经营者一体化的企业之外，所有者与经营者的分离、所有权与经营权的分离成为现代企业的一种普遍现象，包括规模化的家族企业也是如此。在所有者和经营者分离的情况下，委托-代理成为企业治理中的必然。随着企业规模的扩大，企业治理中委托-代理的链条越来越长，信息在传递中的衰减越来越严重，导致所有者缺位现象的发生。国有企业是所有者缺位现象的突出代表。在股份制企业或者劳动合作制企业中，如果股东人数众多、股权过于分散，对于每个股东而言，信息的沟通成本过高，而且股东之间很难形成一致的意见，导致多数股东对于企业的经营管理活动并不关心，从而形成所有者缺位现象。另外，当投资者与投资者的代表相分离时，容易导致投资者投票权的廉价化，拥有廉价投票权的投资者代表很容易被其他投资者或者企业管理层所“俘获”，从而导致所有者的缺位。
2、 内部人控制
在所有权和经营权分离的情况下，相对于投资者（股东）而言，企业的管理层和员工为内部人。我国企业中普遍存在的所有者缺位导致了普遍存在的内部人控制现象，内部人代替所有者成为企业的实际控制者，企业治理的重心转移到这些“内部人”。企业员工作为内部人，成为“内部人俱乐部”的重要组成部分。企业员工虽然人数众多，其组织性以及在组织中的地位无法和管理层相提并论，导致“内部人”中的企业管理层成为内部人中的内部人，使“内部人控制”在相当大程度上演变为管理层控制。我国典型的国有企业的治理呈现出非常特殊的“政府干预下的内部人控制”的特点，但由于政府干预人作为所有者代表其投票权的廉价化，使得承担政府干预责任的官员很容易成为企业管理层的合谋者，更加剧了企业的内部人控制程度。在股东人数众多、股权过于分散的股份制企业或者劳动合作制企业中，同样存在管理层对于企业的内部人控制。“一股独大”的企业中，大股东控制的管理层成为拥有实际控制权的内部人。
3、 实际控制权对于企业相关利益集团的侵害
控制权基于所有权而产生，是所有权派生出的重要权利，是所有权最重要的组成部分之一，也是实施所有权权利的重要途径和体现之一。但是，由于所有者缺位、内部人控制现象的存在以及由此导致的廉价投票权派生出的股东之间、管理层与股东之间、管理层内部的合谋行为、投票权的“赎买”行为的存在，导致了企业治理中的控制权与所有权的非对称现象，也就是实际控制权对于股东利益的侵害，进而导致对于企业其他相关利益集团包括管理者、员工、客户、供货商、所在社区等的利益侵害。实际控制权成为控制权在公司治理中的现实权利，一般为某个利益集团所有，如管理层、“管理层+重要的政府官员”、“大股东及大股东代表”、“某些特殊的小股东及其代表”等。
所有者缺位、内部人控制和实际控制权对于企业相关利益集团的侵害三者中，所有者缺位是最根本的原因，是决定性的因素，后两者在很大程度上都是所有者缺位的副产品。但是，所有者缺位并不是我国企业独有的现象，而是企业治理中的一个世界性的难题，但在我国现阶段表现尤甚。