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及时了解和掌握我国农村经济动态、市场状况及农民生活水平，是宏观经济工作中一项不可忽视的工作。前不久，由国家计委、全国供销总社和国家统计局一行６人组成的调查组，赴安徽、江西两省对农村经济形势和开拓农村市场问题进行专题调查。先后到安徽省的芜湖市、芜湖县、宁国县，江西省的瑞金市、南康市、信丰县、安远县。广泛了解情况，并实地考察了一些为农业服务的企业、批发市场、农贸市场等，还走访了部分农民家庭。现将调研报告刊登如下.
一、 基本情况
１９９６年，安徽省农民人均纯收入为１６０７元，比上年增长２３．４％，扣除价格因素，实际增长１０．７％；江西省为１８７０元，比上年增长２２．２％，扣除价格因素，实际增长１１．８％。尽管这两个省的农民人均纯收入都低于全国平均水平，但１９９６年的实际增长幅度分别高于全国１．７和２．８个百分点。我们所到的市县又在不同程度上高于其所在省份。目前两省农民的日用工业品消费量和耐用消费品拥有量与城镇居民相比，还有较大的距离，潜在的消费需求还很大。两省农村改革之初建的住房，已陆续到了需要翻新和重建的时候，改善居住条件仍然是两省农民收入增加后首先考虑的问题。两省农业产业化进程的加快，直接拓展了农业机械市场，增加了对农机产品的需求。农民对农业生产产前、产中、产后服务的需求，为工商企业进入农业及其关联产业提供了广阔的空间。由此可见，所谓农村市场，实际上是包括消费品市场、建材市场、农机市场和服务市场的综合市场体系。
二、 农村市场开拓出现新的局面
在调查中，我们看到安徽、江西都十分注重通过农业产业化来带动农村市场的开拓，又通过开拓农村市场促进农业产业化发展，从而提高农民收入水平，进一步拓展农村消费品市场、农资市场、农机市场的市场容量，并使农村服务市场得以发展。这些农村商品和服务市场的拓展，特别是农村服务市场的开拓，使农业生产的专业化水平和科技含量大大提高，使高商品率和高附加价值的特色农业发展和农业产业化进程加速，使农民收入进一步提高，开始形成农民收入提高与农村市场拓展的良性循环。
在安徽、江西农村，农民为增加收入，开始更多地注重按照市场的需求安排生产，更多地从事高科技含量、高附加价值的特色农业生产。例如：安徽芜湖县农民养螃蟹、鳗鱼，生产优质大米；宁国县农民养甲鱼、搞大棚蔬菜生产；江西瑞金县农民生产白芋出口日本；信丰、安远农民生产烟叶、脐橙、红瓜子、花菇，实施“山上再造工程”，大搞庄园农业。农民把更多的劳力、精力、财力投入到农业产业化和特色农产品生产中去，对农资、农机等商品和农业产前、产中、产后服务产生了更高、更多的需求。这主要是∶
１．对种子、种苗的需求。我们调查的县市杂交水稻统一供种率将近１００％，常规稻统一供种率也达到６０～７０％。农民自制种、自留种的传统已经改变。其它高附加值农产品种苗如鳗鱼苗、螃蟹苗、甲鱼苗、脐橙苗和优质蔬菜种子需求量很大，经常供不应求。
２．对农机服务的需求。由于农业机械在提高农业劳动生产率、降低劳动强度上作用显著，两省农民购买农业机械非常踊跃。如江西瑞金农村用于耕地的小型耕整机，每台只有２０００多元，大体相当一头牛的价钱，效率却可大大提高，目前每年以２００台左右的数量增加。没有经济实力购买农机的农民，则对农机服务需求日益增多。如安徽宁国县农村，农民用牛耕田，每亩成本８０～１００元，而当地农机服务队提供的机耕服务，每亩收费不到６０元；用小型联合收割机收割水稻，每亩服务收费要比人工收割费用少２０元左右。在两省农村，有相当多的农民租用推土机开荒，搞农田建设和发展经济林。两省农村出现了一批从事土地耕翻、平整、播种、收割的农机专业户和农机服务队，一些农机技术人员因从事农机服务而致富。 ３．对植保服务的需求。随着农药的大量使用，病虫害的抗药性增强，对植保的技术要求越来越高，而农民由于植保手段落后，植保知识有限，往往施用大量农药，难以奏效，甚至适得其反，对人畜和农作物产生危害。安徽芜湖县供销社联合农技部门，以每亩２元的价格，为农民提供综合植保服务，为几千户农民统一供药，统一施治，降低了植保成本，受到农民的欢迎。
４．对特种农业科技的需求。农民在从事特色农产品生产时，很多农产品是自己从未生产过的产品和品种，由于生产、管理以及栽培、养殖都有特定的要求，农民对农业特种养殖、种植技术需求迫切。安徽芜湖县的农民请农技人员提供技术服务，以确保所养鳗鱼、甲鱼、螃蟹的成活率。江西信丰县的一些农业科技人员为农民提供脐橙的栽培、剪枝等方面的技术指导和服务。
５．对农产品储藏、运输、加工和销售信息的需求。农民面向大市场生产特色农产品，特别是鲜活农产品时，迫切要求得到储藏、运输、加工和销售方面的服务。在安徽、江西农村，由于农产品外运和农民劳务输出，农村运输市场非常兴旺。江西信丰一些单位的冷库为农民储藏脐橙，该县新上一条脐橙打蜡保鲜生产线，专门为农民提供脐橙保鲜服务。安徽芜湖县有烤鳗厂、江西信丰有脐橙饮料厂，较好地解决了有关农产品的加工问题，相对稳定了市场价格，保护了农民利益，同时企业也取得了可观的经济效益。在江西信丰、安远，专业合作社为农民提供红瓜子的销售信息；在安徽宁国县，专业香菇销售公司为农民提供香菇销售信息，促成了当地专业生产的发展。
在调查中我们感到，农村市场是一个互相促进，互相推动的完整体系。农业生产的发展和农民收入的增加推动了农资、农机市场和农机服务市场等农村市场的开拓；高投入、高技术含量的商品农副产品生产，也使农民面临更多的自然风险、市场风险和技术风险，这又为农业技术服务市场、购销服务市场和保险市场的发展提供了现实条件。这些农村市场的开拓与发展，又为特色农业和农业产业化的发展提供了稳定的外部支持，保障了农民收入的稳步提高，从而带来农村工业消费品市场、农资尤其是优质农资如复合肥、除草剂、高效肥市场，农机市场等农村商品市场的进一步开拓。
三、 一些成功的做法与经验
在调查中我们看到，安徽、江西两省各级政府和各有关方面，为开拓农村市场做了大量的工作和很多有益的尝试，并积累了丰富的经验，其中一些是有普遍意义的。
１． 技术、物资、服务三结合，稳步开拓农资市场
安徽芜湖县供销社农资公司与该县易太乡农技站联合成立“植保综合服务队”，于１９９６年５月开始在易太乡的３个自然村承包农民的水稻病虫害防治。服务队的技术人员运用植保知识，掌握病虫害防治的最佳时期，实行统一供药，统一施治，从水稻移栽到收割共防治三次，有效地防止了各种水稻病虫害的发生。此项服务为农民每亩节约农药成本７．５元，每亩增产稻谷７５公斤，受到了农民的欢迎。该农资公司还采取类似方式，从去年９月份开始为该县农民的油菜籽生产提供服务，实行统一供种，统一施肥，统一供药，统一施治，目前所承包的１０００多亩油菜长势良好。农资公司通过为农民提供植保服务的方式，一方面开拓了农业服务市场，另一方面也稳定了农药、化肥销售，提高了供销社农资公司在农资市场的竞争力，取得了“农民欢迎，政府放心，供销社高兴”的效果。安徽宁国县供销社复合肥厂根据农民对高效复合肥的需求，在复合肥生产中加大科技含量，把为农民免费提供测土配方服务作为占领市场、开拓市场的重要手段，也取得了很好的经济效益。 ２． 融科技、信息服务于农业产业化之中
安徽芜湖县政府重视农业产业化发展，通过扶持农业产业化过程中出现的企业和公司来满足农民对农业科技和农产品生产销售信息的需求。该县的金田集团公司是靠帮助农民推销薯丝、薯粉发展起来的，以农副产品精深加工为主，贸工农一体化，产供销一条龙的综合性龙头企业。该公司掌握了中籼优质米品种“四喜粘”的信息及栽培技术，在产前与农民签订产销合同，在产中公司聘请科技人员下乡，提供技术指导和服务，在产后公司负责按合同收购。去年公司按稻谷产量，以每百公斤８元统一向所聘科技人员支付报酬共达４０余万元。这样，不仅有力地激发了农民种优质稻和学科技、用科技的热情，而且调动了农业科技人员的积极性，为农技人员提供了用武之地，较好地实现科技、信息服务与农业生产的利益结合。去年９月，金田集团公司还与一个村的全体农民签订了３０年的土地反承包协定（即公司承包农民的责任田、地），全部土地将按公司掌握的市场信息和最新科技重新配置，进行生产经营，今后该村农业生产所需的科技、信息服务将由公司来提供或对外购买。
３． 引导和规范农机服务
安徽宁国县注重对该市迅速发展的农机服务市场的引导和规范。县农机公司对农机服务人员进行适当培训，提供技术和零配件服务，并对农机服务队、农机专业户进行职业道德教育和行业管理。去年县农机公司还组织农机户上浙江服务。江西瑞金市农机部门积极为农机专业户、服务队提供各种服务，研制出适合当地使用的小型耕作机械，并在农村进行农机试点和农机推广工作，调动农民使用农机的积极性。
４． 按经济区域重组农村供销网络，注重商业信誉
江西安远县供销社针对基层社布点过多、过散，根据农村小城镇建设和集镇化趋势，在中心集镇建立中心社。通过按经济区域重组，该县供销社的农村供销网络由以前的乡乡设点共２４个基层社，缩减为６个中心供销社，减少了网点维持费用，加强了网点经销力量和网点建设力度，全县供销系统因此全部扭亏为赢。安徽芜湖县供销社农资公司积极配合全国供销总社的“千县万社无假货”活动，在全县实行农资销售信誉卡制度。他们严把进货质量关，保质保量销售农资。同时向农民宣传辨认和防止假冒伪劣农资的知识，并向农民承诺，如在供销社农资销售门点发现假冒伪劣农资，假一罚十。通过这些工作的开展，提高了供销社农资公司农资商品供应的信誉度，促进了农资销售。
５． 建设农村批发市场
安徽芜湖市国有商业系统利用闲置的仓库，改建成简易的成衣和服装面料批发市场。由于市场管理以服务为中心，摊位租金和管理费用较低，吸引了大量外地客商。目前该市场已成为皖南及周边省的服装面料集散地，辐射大部分的皖南农村市场。江西南康成衣市场是在十几户农民为广东客商加工成衣的基础上自然形成，在政府的规范引导下发展起来的区域性专业批发市场。该市场的服装因价格低廉而受到农民的青睐，覆盖了赣南地区的农村服装零售市场，并行销全国其他省的农村市场。江西瑞金摩托车市场也是在原有的嘉陵摩托车维修中心和几家经营摩托车批发业务的工商户的基础上，由政府出面，加以引导、集中而形成的。目前该市场已具备一定的规模。
６． 推动农技人员下乡
江西信丰县积极鼓励和推动农业技术下乡，进行技术服务和技术承包。县委、县政府，允许科技人员停薪留职，甚至留职留薪到农村去承包果园，或者创办农业科技服务实体为农民提供科技服务。这一倾斜政策大大调动了农业科技人员服务“三农”的积极性，大大推动了该县特色农业的发展和农业产业化的进程。 四、 面临的问题与难点
尽管农村市场显露了良性发展的趋向，一些地区在开拓农村市场方面有了一些成功的做法，并取得了一定的经验。但在调研中我们也发现，在农村市场开发上还有一些、问题亟待解决。
１． 粮棉流通问题
我们调查的安徽芜湖市是重要的商品粮产区，江西赣州地区则是棉花产区。在芜湖，我们了解到１９９６年下半年以来，当地每担稻谷要比上年平均低３０元左右，如粳稻市场价格每担１９９５年高达１００元，１９９６年只有６６～６８元。尽管各级政府要求粮食部门敞开收购粮食，但落实情况不理想，加之农民的惜售心理，农民仍有余粮待售。据今年１月份调查，芜湖市南陵县农民有４～４．５万吨余粮待售，占１９９６年该县的粮食产量的１燉７强。以往，棉花收购与经营是江西赣州地区供销系统收入的一大来源，在１９９６年却成了其亏损的主要部分。各县供销社普遍受到棉花调销不畅的困扰，利息负担沉重。全省棉花调销问题也很大，截至１９９６年１２月，江西全省收购棉花２００多万担，只调销２０多万担。这种状况严重影响供销社收购棉花的积极性。
２． 农资专营问题
目前农资市场实行的是以供销社经营为主，农业“三站”经销和农资生产企业直销为辅的专营体制。在调查中我们看到这一体制在主辅经营的协调配合以及市场管理上还存在一些问题。农资市场秩序较为混乱。
３． 供销社、农机公司的历史包袱
基层供销社和县市农机公司在开拓农村市场中起着很重要的作用。供销社遍及乡镇村庄的供销网络，农机公司对农业机械的经营管理，以及这两个机构所拥有的经销人员和技术人员，对农村市场的进一步开拓是一笔宝贵的财富，应该加以利用。但我们在调查中了解到，由于供销社、农机公司以往承担了大量的政策性支农任务，如供销社对一些经济作物生产的扶持和保护性收购，农机公司在农忙和防汛抗旱时组织农机的免费服务等等，沉淀了不少政策性亏损，形成了沉重的历史包袱。尽快解决这一问题，使供销社和农机公司轻装上阵，对进一步发挥这两个国合经济组织在农村市场开拓中的作用至关重要。
４． 保险、信贷及农民毁约问题
尽管农民对农业保险，特别是特种农产品保险的需求非常强烈，但在我们调查的县市，各种农业保险均已停办。调查中我们还了解到，农民在搞特色农业或从事其它商品生产经营时，受到自有资金不足的困扰，对信贷资金有强烈的需求。但农户的这种需求，目前基本得不到满足。农民保险、借贷无门。究其原因，农业保险是由于定损难度大，赔付率太高，对农民放贷则是贷款的安全无保障。农民毁约，特别是集体毁约，是“公司＋农户”产业化发展中的主要问题之一，我们调查的一些为农服务经济实体都不同程度地受到这一问题的困扰。农业保险缺位，农贷不足，农民合同意识不强的问题制约着农村市场的进一步开拓。
５． 发挥农村基层集体经济组织作用的问题
农村市场的开拓需要培育大量的市场中介组织和龙头企业，为农民提供产前、产中和产后服务，实现千家万户的个体农民与千变万化的大市场的联结。我们调查的服务实体和龙头企业许多都是自发形成，作为农村统分结合双层经营体制中“统”的层次即农村基层集体经济组织，没有发挥应有的作用。随着农村经济“两个转变”的推进，农村基层集体经济组织也需要在农村市场开拓中发挥积极作用。 五、 政策建议
农村市场是包含多种市场的市场体系，农村市场开拓是一个复杂的系统工程。搞好农村市场开拓工作，需要各种农村市场的配套发展，需要各有关方面的通力协作。
１．大力推进特色农业和农业产业化的发展，提高农民收入。在继续扶持乡镇企业发展，组织农业剩余劳动力有序转移，减轻农民负担的同时，加大对“两高一优”特色农业的支持力度，使农民收入较快增长，以扩大农村市场需求，培植农村市场新的增长点。
２．支持为农服务经济实体的发展。农村服务市场是农村市场开拓的切入点，而为农服务的各种经济实体和龙头公司，是农村服务市场开拓的重要依托力量。应在税收、信贷、投资等政策上予以鼓励和支持。
３．加快农村流通体制改革。农业生产资料流通、粮食流通、棉花流通以及其它农产品流通，还存在着许多与农村市场经济发展不相适应的环节和方面，严重制约了农民收入的提高和农村市场的进一步开拓。国家要妥善处理农村国合流通企业的历史包袱，加快农村流通体制的改革，实现农业生产资料价格和农产品市场价格的稳定，确保农民增产增收。随着农村交通的发展，按经济联系重组农村市场网点，集中力量发展集镇中心市场，发展名店连锁经营，是提升农村市场组织水平的有效途径，应对此加以鼓励和支持。
４．支持农机生产和农机销售及其网点建设。国家应继续对农机生产企业和农机经销单位给予必要的优惠政策，为农民购买农机提供便利的小额贷款。
５．开拓农村信贷市场，构建农民信用担保体制。采取有效措施，切实疏通农民的信贷资金渠道，满足农民日益增加的信贷资金需求。可以考虑由地方财政、集体经济组织、农民三方出资组成“农民信用担保基金”，由“担保基金”为农民提供借贷信用担保。
６．恢复和发展农业保险，形成市场风险共担机制。农村市场经济的发展、农业产业化进程的加速，使农业在自然风险仍然存在的情况下，面临更多、更大的技术风险和市场风险。这就要求尽快恢复和发展农业保险。可以考虑设立政策性农业保险机构，或采取经济、法律和行政手段，鼓励和引导商业保险机构从事农业保险。此外还应有步骤地发展某些大宗农产品期货交易，分散市场风险。
７．增强农民合同意识，加强农村市场法制建设。其一，按《合同法》规范各类农产品供销合同，并建立有效的履约监督机制。其二，国家政策性银行提供农产品预购订金贷款，由收购企业预付给农民，并将其中一部分以可行的方式建立“农民履约保证基金”。其三，对农村合同纠纷收取较低的诉讼费和律师费，对困难农民实行法律援助。
宏观经济管理 萧汇 |
