一、资产重组中的非市场交易性产权整合
　　国有经济的所有者主体是一元化的，即都归全民所有。因此，国有企业之间的资产重组并非是真正意义上的市场性产权交易，而是一种非市场交易性的产权整合.也就是说，是一种所有者按照其整体经营要求对产权进行重新整合的非市场行为。由于我国国有经济的代理与管理者为各级政府，因而有人将国有企业之间的资产重组称之为行政划拨。按道理这种非市场交易性的产权重组，是同一所有者自身的资产整合行为，不涉及深层次的所有权变动，应该较之那种市场性的产权交易更为容易一些。但是，从近几十年来我国的实际情况来行，跨地区、跨行业、跨行政隶属关系的资产重十分困难、主要是体制障碍限制了它的发展，表现在：
　　第一，各种利益摩擦阻碍了国有企业的产权整合。首先，国有企业实行按行政级别划分隶属关系的分级管理制度，这种行政机构按行政隶属关系符管理国有企业的传统体制、造成了条块分割．使国有企业在很大程度上成了“部门所有制”、“地区所付制”、“隶属关系所有制”，各部门、各地区、各级管理国有企业的机构．往往会出于本部门利益的考虑，反对那些虽然对盘活国有企业存量有利，但有损于自身利益的产权划拨行为，使资产重组难以进行。其次，国有企业的经营者与职工作为法律广的所有者的构成部分，虽然在经营上显得权力与手段都不足，但是当企业资产重组有损于他们的地位、就业、福利、收益等方面利益时，他们却有足够的抗拒重组的力量，包括采取静坐与上街等手段，因而使得资产重组风险甚大，结果会不了了之。
　　第二，税收与金融制度的不配套阻碍了国有企业的产权整合。首先，现行的企业按行政隶属关系缴纳所得税的制度使得跨地区、跨行业、跨行政隶属关系的资产重组行为必然导致企业原来所隶属的政府的税收收入的变化，各级政府必然会阻挠不利于自已税收收入的资产重组行为的发生。其次，现行的企业信贷体制是实行属地管理制度，按照企业所属地区下达信贷计划，确定信贷规模，这样作常不利于跨地区的资产重组，使得异地的资产重组受阻。
　　第三、企业目标与政府目标的差异阻碍了国有企业的产权整合。国有企业的背后是各级政府，企业的目标与政府目标虽然从根本上讲是一致的，但在实践中也往往会有冲突，例如企业在追求企业效益时，往往会忽视对就业机会的创造，而政府则往往会从社会的稳定出发而非常注重就业问题，因而当国有企业之间的产权整合虽然有利于企业效益提高．但却要牺牲就业机会，从而会影响社会稳定时，政府会从社会目标出发，在产权整合上顾虑重重，止步不前。需要指出的是，国有企业整合虽然从根本上会既符合企业目标，也符合政府目标，但在实践操作中确实有目标冲突的问题，尤其是产权整合的出发点首先是企业效益的提高，因而可能往往会与政府的目标发生冲突，而政府又对能否进行产权整合具有举足轻重的作用，因而目标的差异会阻碍国有企业产权的整合。
　　对于上述的各种阻碍国有企业产权整合的因素，最终只有通过深化改革来消除，其中包括改革国有经济管理体制与政府经济体制使政府的社会管理职能与国有经济的所有者代表职能分开；改革财税体制与金融体制，按照企业的生产经营与资本经营的要求形成新的财税与金融体制，包括改革按行政隶属关系缴纳所得税及按行政区划确定信贷规模等。但是，这样深入的改革不可能在短期内见效，而国有企业的资产重组又是当务之急，因而我们认为应该在加快体制改革的同时，实行一些有利于资产重组快速进行的政策。这些政策的基点有二：一是承认现存的不甚合理的利益要求，尤其是要考虑企业职工的利益，满足资产重组中的各方面的一些利益要求，把此时看作资产重组支付的成本或代价，以较小的成本或代价换取资产重组所带来的巨大社会经济效益。二是实行强行划拨，即把行政干预逆向变为正向，利用政府对国有企业的特殊行政地位，以强制形式划拨。我们认为国有企业之间的产权整合有如下几点需要注意：