[摘要]从1993年以来，国有经济的债务问题逐渐引起我们的重视，经济理论界和政策研究部门都投入了很大的精力来探索解决的办法。经过最近两年的调查研究，大家的认识渐趋一致，形成了一个总的看法：处理历史遗留的债务问题，一定要和企业、银行的机制转换紧密结合起来，一定要和存量资源的结构调整的优化结合起来，一定要防止单纯的“补欠帐”和“卸包补”倾向。本文就笔者视野所及谈一谈对这个问题的分析和思考。
    国有经济债务包袱的基本情况
　　从总体上看，国有经济债务包袱可分为显性债务包袱和隐性债务包袱两类。
　　1、国有经济显性债务包袱
　　1994年的清产核资结果表明，国有企业帐面的资产负债率平均已经超过75％，如果把已查明的资产损失和亏损挂帐考虑进来，则实际的资产负债率已高达83.3％。目前，全国大中城市国有企业中资不低债者平均在25％左右，县一级国有企业资产负债率超过100％的估计在一半以上。但是，企业债务负担重，并不是说企业的全部负债都是过度负债，所谓债务包袱是指实际已偿还无望，形成呆帐和死帐的债务。这部分债务占非金融企业全部负债的20％左右，大数估计有1万亿元左右。由于企业经营机制转变缓慢，企业自我积累能力较差，亏损不能弥补，又不能破产，国有企业资产负债率还在不断攀升。许多企业债务负担形成恶性循环，增长速度不断加快，呆坏帐比重持续提高，需要处理的过度负债还将继续增大。
　　2、国有经济隐性债务包袱
　　国有经济隐性债务包袱，虽然没有在企业和财政的帐面上清晰地反映出来，但其同样是客观存在的历史遗留问题。如果只有显性债务包袱，没有隐性债务包袱，国有企业的改革就容易很多，存量资产的流动和重组（包括破产、兼并）就不会遇到那么多障碍。所以必须高度重视隐性债务问题。隐性债务，是过去国家该支付而没有支付，或者说是该以符合市场经济办法支付而按计划经济办法统一扣除所造成的。
　　首先是失业保险欠帐。由于国有企业长期不能破产、重组，而且实行国家统一分配的就业制度，目前富余职工估计有2400万人左右。这些职工需要通过企业改革、改组分流出来，其中相当大比例属于要在企业破产、兼并、拍卖和合资过程中重新安置。这些职工在待业期间发生的生活费、医疗费、培训费或一次性安置费，按每人平均5000元计算，需1200亿元（不包括通过创办第三产业分流富余人员的投资）。现在每年筹措到的失业保障都有结余（累计结余约40亿元），这是不正常的，有多方面原因，最主要的原因是国有企业事实上还没有真正进入市场调整之中。但是，即使把这笔钱用足，能解决的问题也是有限的，因为国有企业重组问题是几十年遗留下来的，靠现期筹措失业保险资金，很难做到“以支定收”。
　　其次是老职工养老保险费欠帐。由于长期实行现收现付的模式，全国养老保险费只有300亿元的滚存结余。如果不能真正转变到预筹积累型体制，随着人口老龄化的逐步到来，养老保险费统筹率不得不持续提高。目前已有许多大中城市不能收支平衡。养老保险搞个人帐户，要搞实，这就需要补充过去在职职工平均工龄20年的积累不足，假定每人平均应有5000元的积累，全国国有单位，包括行政事业单位，共有1.1亿在职职工，需要5500亿元；此外，国有部门现有离退休人员2300万人左右，假定每人平均应有1万元积累，需要2300亿元。两项合计，老职工养老保险费积累不足达7800亿元。
　　第三，是企业办社会方面需要支付的转轨成本。把现有非生产性机构分离出去，其维持运行费用不可能完全自筹，势必需要在一定时期内给予专项的补助。第四，是职工住房费用欠帐。按照住房商品化的要求，将来大部分住房由职工个人所有，政府只承担对低收入职工给予一定照顾的福利型住房的建设和管理（即使一部分也应尽可能达到成本自我补偿的水平）。这样，就必须把住房的售价和租金提高到成本以上的水平。要过渡到新体制，势必需要对老职工根据其工龄给予足够合理的折扣补偿。