中共十六大报告明确指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。从这一精神出发，笔者认为国有企业改制应在国有资产管理委员会的领导下，由国有资产的市场经营主体负责具体运作，国有资产经营公司（以下简称经营公司）作为国有资产的市场经营主体是国有企业改制的主体，负有搞活国有资产、重组国有企业、扭转国有企业资产呆滞、效益下降、包袱沉重的历史使命。在将国有企业改组为现代公司时，必须遵循一定的原则和步骤。
　　一、国有企业改制的原则
　　（一）所有者多元化
　　对国有企业进行公司制改造，重要的是对传统的国有产权关系进行重组，以形成符合现代公司要求的新的财产组织形式，因此，必须实行所有者多元化。上世纪９０年代，多数国有企业改制为国有独资公司，和传统的国有企业没有多少区别，因此应进一步深化改革。国有资产经营公司对所属企业进行公司制改造，是要有效地实行出资者所有权与企业法人财产权的分离，完善法人治理结构，并通过股份释出筹集资金用于解除所属企业的负担，使改组后的公司成为自负盈亏的法人实体，因此，对所属绝大多数的企业来说，进行现代公司制改造，必须以实现所有者多元化为前提条件，并根据国家规定和企业的不同情况，改造成股份有限公司或有限责任公司。
　　（二）股权分散化
　　股权分散有利于吸引大众投资，也有利于防止垄断，为国有股的大量释出创造条件。有很多人担心国有企业改组为股份公司后，关系国计民生的大企业被少数私人所控制，进而操纵国民经济，这种担心不无道理，因为目前确有财富向少数人集中的趋势。确定股权分散化原则具有一定的遏制作用。如在募股时，确定个人或法人股东持有股份数量不得超过全部股权的１０％。股权分散也有利于证券市场的稳定，无论是柜台交易，还是证券交易所交易，少数人大量持有某公司股票，其股价将有可能被操纵，而使广大投资者遭受损失。
　　股权分散化原则也符合我国现阶段城乡居民金融投资的现实状况。我国的居民储蓄存款虽高达８万多亿，但人均存款只有几千元。人们的投资意识在不断增强，表现在不断有散户涌入证券二级市场。但风险意识不强。股权分散有助于风险分散，可有效地保护投资者利益。此外，我国人民具有浓厚的从众心理，遇到好的投资机会，往往一拥而上。给每个人以平等的机会，也是社会公平的体现。
　　根据股权分散化原则，我国大多数国有大中型企业应改组为股份有限公司，而不宜大量改组为有限责任公司。按照公司法规定，有限责任公司的股东具有人数限制，平均持股比例较高。一个亿元资本的企业，持股３％，需要投资３００多万元，其个人投资者除非大富豪将很难进入。从目前情况来看，无论是国有企业、集体企业还是私人企业，资金都十分紧张，自身发展捉襟见肘，不会拿出更多的钱用于投资，即使有些公司希望合资建设和自身配套生产的企业，也苦于找不到合资伙伴。我国的法人股交易连续几年冷冷清清，门可罗雀，与法人的资金短缺不无关系。如果把大量的国有大中型企业改组为有限责任公司，其股东的招募肯定成为最大的难题。一方面因招募不到大股东而使改组难以进行，另一方面却又将大量持有一定数量资金的中小投资者拒之门外。从国际上看，有限责任公司多为中小企业，且多为大企业配套生产。在我国，也可将其作为暂无条件改组为股份有限公司的中央地方合资企业改组为有限责任公司，作为一种过渡形式，待条件成熟后，仍应转为股份有限公司。
　　（三）与解除企业负担相结合
　　国有企业身负沉重的历史包袱和改革成本，极大地影响企业经济效益的提高和劳动者积极性的发挥。将其改组为现代公司，吸引公众投资，不是将包袱推给他们来背。如果企业经济效益不好，沉重负担不予解除，将很难吸引个人投资，企业改革也将很难推进。建立现代公司的过程，同时也是解除企业负担、卸去历史包袱的过程。解除企业负担甚至是改革的前提条件，国家应为其创造改革的条件，如企业办社会问题，政府应承担起来，债务负担和退休职工养老负担过重的问题应采取根本措施予以解决，也就是说由国有资产经营公司代其背起来，卸下企业的包袱。