近来，公众对于国企改革的关注点，更多地集中在央企重组的系列举动上。
    国务院国资委提出的“央企不进行业前三名就要被整合”的口号，成为套在央企老总头上的“紧箍咒”。不到两年的时间，中央企业也很快从196家调整重组为177家，力度不可谓不大。
    然而，对于这一做法，许多学者有不同看法。
    有专家指出，国资委作为出资人代表，首先应该注重投资回报，这包括利润率、净资产回报率等指标以及一些公共责任，其他目标只是达到这个目的的手段。企业规模本身不应成为出资人和企业追求的目的。
    虽然有人表示，国资委作为出资人代表，有权力将企业整合起来。但应该看到，在我国，由于国有企业改革是从放权让利的历史阶段过来的，现在通过国资委一纸命令合起来，不但很难做到平滑整合，反而会引起很多矛盾。用一家央企负责人的话来形容就是“很难‘软着陆’”。
    此外，整合还涉及到垄断问题。由于我国没有反垄断法，因此对垄断程度及其带来的问题很难从法律层面进行评估，但是在钢铁、电信等行业中，中央企业占了绝对比重，单纯的企业整合必然会带来垄断程度的提高。
    那么，国企改革的出路何在？其实，答案很早就有了。中央提出建立现代企业制度已经十多年，但这一原则在国资委直接持股的国有企业，特别是大型和特大型国有企业却基本没有体现。国家所有权缺位的问题基本没有改变，国资委与这一层企业很容易恢复和保持根深蒂固的“行政隶属关系”。
    现在中央企业绝大部分没有进行股份制改造，如果仅仅重组而不是改制，很难起到提高企业竞争力、提高资本回报率的目标，还可能会“捡了芝麻丢了西瓜。”
    所以，有很多专家在国企改革问题上发出呼吁：“改制比重组更重要。”全国政协经济委员会副主任陈清泰就提出，国有企业改制的一条基本经验，就是要使股份制成为公有制的主要实现形式，其中股票上市是更加规范的改制途径。对大型国有企业进行整体改制，国资委直接持有国有股权，这是提高国有产权委托代理有效性、建立现代企业制度的重要途径。
中证网   郭凤琳