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| 欠薪新动向催生法规尽早出台 | |||||
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作者：李开云 人气：237 全球最全的财富中文资源平台 |
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３个月前，身为四川华楚律师事务所的杨劲联合成都合泰律师事务所彭商建、何佳林两名律师，给国务院法制办写了一份报告，在这份名为《用人单位欠薪支付保障条例》的报告里，律师们指出，长期以来全国各地频频发生劳动者跳楼讨工资的事件，严重影响了社会稳定，损坏了政府的形象，浪费了很多社会资源。但民工是无辜的，因此只有从立法上解决这一问题。他们建议国务院制定《用人单位欠薪支付保障条例》，以保障劳动者的合法权益，体现党和政府对弱势群体的关心。同时他们还建议对用“跳楼”等过激行为讨要工资的行为进行强制性干预、禁止。 ３个月过去了，当记者问及此事的最新进展，杨劲说有关部门正在进一步调研和研究之中。杨说，现在临近年底，各地欠薪事件将再次集中体现和暴发出来。正因为如此，杨劲才联合四川的几十名律师，决定在１２月４日联合举行一个主要议题为“年终欠薪事件的法律思考”的大型活动。 欠薪动向翻新 劳动者的工资是“年年欠年年追，年年追年年欠”，几乎陷入了一个怪圈。那么今年与往年相比，在欠薪问题有哪些新的动向呢？ 对于拖欠劳动者工资问题，今年和往年的最大不同是，自从温总理带头替农民工讨债以来，不少地方都在积极探索新办法。 ２００３年１０月２４日，在温总理的亲自过问下，重庆云阳县人和镇龙泉村村民熊德明在当天夜里拿到了自己被拖欠一年之久的２２４０元工资。 这一举动经媒体披露后，在温总理为民工追讨工资的第４天，重庆市劳动保障局就开展了为期１００天的维护农民工合法权益专项执法大检查，有关人士要求确保“查处一件，解决一件”。 这就是重庆的“百日追薪大行动”。 此后，天津、河南、湖北、上海等地有关部门相继出台了“追薪”法律法规。北京更是出台了“将恶意欠薪者驱除出去”的办法。根据北京市劳动和社会保障局出台的最新规定，今后农民工的血汗钱将由建设单位、施工总承包企业、专业承包企业或者劳务分包企业支付。而且，对于恶意欠付农民工工资的劳务企业，有关部门会将其清除出建筑市场。 同时，记者在调查中发现，“追薪”已不再是民工的“专利”，如今的欠薪者开始把薪水欠到了白领头上。 前不久就发生的两起这样的欠薪事件——拖欠方分别是科利华和艾德熊。面对欠薪，“白领”们在半年后才开始寻求法律帮助。而更多“白领”遭遇的却是“隐性欠薪”。如完不成规定业绩，工资大打折扣、违反《劳动法》的无薪加班等。从民工到“白领”，欠薪正成为一个普遍现象存在着。而薪金维权又显得那么复杂。 业内人士指出，不能简单地将欠薪问题归结为劳动者“法律意识淡薄”。成都合泰律师事务所的彭商建主任律师接受记者采访时说，欠薪不仅仅是一个与法律有关的问题，也不能简单地把原因归结为劳动者法律意识淡薄。解决这类问题需要社会方方面面的关注和努力，用人单位、企业甚至是执法部门都有责任。 每到年底，关于劳动者工资拖欠的报道和议论可以说是沸沸扬扬。然而，“年关”一过，这些报道和议论好象就随之消失，人们以为就没有“欠薪”了。事实上并非如此，年底的“欠薪”大战正是平时一点一滴地积累起来的。
所以，有业内人士认为，“追薪”不能集中火力，不能搞“百日追薪”之类的专项治理行动，而应该时时刻刻把这个事情做为一项任务来抓，应该从年初就开始注意解决这类问题。一旦积累到年底来解决这些问题，是很难一一解决的。 “欠薪”原因何在 为什么每年的“追薪”事件层出不穷？为什么“欠薪”事件屡屡得不到解决？其中更深层次的原因在哪里？ 业内人士指出，这是一个社会问题，是一个社会各部门相关的问题，不能仅仅靠提高劳动者法律意识就能解决问题的；二是“欠薪”事件，不仅仅是处罚了事，不仅仅是将工资追讨回来就了事，还可以通过新闻舆论监督、暴光欠薪单位等做法来保障劳动者的权益；三是不能“头痛医头”，而应多管齐下，要完善各类相关的制度，需要建立健全市场准入制度、欠薪保障制度、预警制度以及欠薪应急制度，这样多管齐下，方可将欠薪这颗恶瘤铲除。 北京大学经济学院副院长曹和平博士对目前严重的拖欠民工工资现象进行了经济学分析，他认为，“拖欠民工工资现象是非常丑陋的是一个连环套难题，更是我们国家在经济建设中的‘发展病’。”由于在短暂的时间内亿万民工涌入城市，按照一份资金和一份劳动力相匹配的假设，城里的资金目前处于短缺状态。而在银根紧缩的环境中，进城后没有组织且谈判力最弱的民工就出现了相应的报酬短缺。 评论人士肖余恨认为，“欠薪”问题实际上已经形成了一个链条，不幸的是最无助而又最弱势的民工们往往是这个链条的终端，所以在这个链条上的其它“结点”总习惯性地把欠薪的最直接的后果让农民工们来扛。这是一个不争的事实，因此，对欠薪者处罚的立法，将会对这些“结点”们构成威慑，会将压力向上游反弹，但这还只是治标，不能治本，根本的问题还是进一步完善相关的法律法规，大力营造诚信的经济体系，从源头上治理。 如何解决欠薪问题 尽管“欠薪”问题有更深层次的原因，但是就目前的状况而言，各地个部门正在为此积极努力，希望尽快帮助劳动者追讨回工资。 谈到如何解决比较突出的欠薪问题，四川华楚律师事务所的杨劲毫不讳言地指出：政府需要加大在这方面的执行力度。同时，他也理智地指出：任何偏激和过激的追讨薪水的举动都是于事无补的，只有健全和建立相关的法律法规，才能最终解决欠薪这类的社会问题。 曹和平博士还认为，解决民工工资拖欠首先应该建立一个认定拖欠农民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套。其次要建立民工任职的资质认定以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。第三是建立劳动合约的认定制度通过第三者公证在法院打官司的时候就具有法律效力。 中国人民大学劳动法和社会保障法研究所副所长黎建飞博士在为民工“支招儿”时则指出举报是最简捷和方便的维权途径。黎建飞说“民工无论到什么地方打工，首先要记住当地劳动监察部门的举报电话，如果民工遇到拖欠工资的问题最主要的是及时举报，切勿采取极端行为。”
业内人士提醒，劳动者一定要保护和搜集好欠薪条、工资单、工作时间考勤表、劳动合同、工作证等合法的证据，这样有利于尽快追讨回自己的工资。当然，从根本上说，劳动者还是希望国家能尽快出台一套严谨的法律法规。 假如熊德明没有遇上温总理 １０月２４日，重庆云阳县人和镇龙泉村村民熊德明在自家院坝里有幸遇见了前来视察工作的国务院总理温家宝。熊德明被拖欠了一年之久的２２４０元工资在总理的亲自过问下，当天夜里１１点多钟就拿到了手上。 熊德明是不幸的，她自己通过劳动的合法收入，在拖欠了一年之久后迟迟得不到解决。 熊德明又是有幸的，她有幸遇见了温总理，使困绕已久的问题得到了及时解决。 在此之后，云阳县和乃至整个重庆市立即展开了一场“追薪百日大行动”，对劳动者的欠薪问题进行专项整治。 这不禁使人发出这样的疑问：假如熊德明没有遇上温总理，她的问题会那么快地得到解决吗？据媒体报道，此前熊德明也多次“追薪”，但都无功而返。假如她没有遇上温总理，结果可想而知，她的问题至少没那么快地得到解决。 据劳动和社会保障部门的统计显示，我国拖欠薪资的状况尤为突出。全国总工会的资料也显示目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在１０００亿元左右。 在法制法规还不健全的今天，我们没有必要过多地指责劳动者依靠“跳楼”、“自杀”等手段追讨血汗钱的做法是不正确（当然，我们也不提倡这种做法）的，我相信凡是劳动者有其他办法追讨工资就不会选择如此极端和冒险的手段，对这些劳动者来说，自己的那些血汗钱就是儿女等着上学的学费，就是老父老母等着看病的医药费，就是自己千里迢迢回家与家人团聚的路费…… “欠薪”事关劳动者的收入来源，事关劳动者的就业保障，事关社会的安定团结，绝不是一件小事。 |
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